张秋萍 ，王凤祥，周友良 ，张锡龙 ，季芳

（1.江苏江阴市农业技术推广中心，214431；2.江阴市月城镇农业服务中心；3.江阴市长泾镇农业服务中心）

蔬菜是人民生活的必需品，保障蔬菜供给是重大的民生问题，也是农业生产中不可缺少的重要组成部分。随着市场经济的发展，人们生活水平的不断提高以及产业结构调整步伐的加快，尤其是在上级各部门有关发展蔬菜生产、保障市场供应的文件精神要求下，江阴市蔬菜产业规模不断扩大，综合生产能力不断增强。从20世纪80年代开始，江阴市推行城区蔬菜基地建设，90年代进行乡镇百亩蔬菜基地建设，及至2013年进行省级蔬菜基地规划建设以来，江阴市进行了一系列蔬菜基地建设行动。至2013年底，江阴市蔬菜复种指数面积达到了1.06万hm2，产量39.3万t，产值 60 950万元，蔬菜产业已成为调整产业结构，实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的特色产业。

1 发展现状

江阴市位于长江三角洲太湖平原北端，长江南部冲积平原。地势平缓，平均海拔6 m左右；属于北亚热带季风性湿润气候，年平均气温16.7℃，年降雨量1 040.7 mm；四季分明，冬季阴冷潮湿，夏季较炎热，春秋季节气候宜人，适宜蔬菜生产。

1.1 生产基地建设成效突出

在经过多次基地建设行动及不断的整合后，江阴市蔬菜基地建设有了规模化、专业化、标准化雏形，初步形成了基地布局合理、功能完善、设施配套的生产新格局，大大提升了蔬菜产业发展水平和市场保供能力。尤其是2013年按照省政府要求建设省级永久性蔬菜基地的文件精神，江阴市规划建设了城郊万亩蔬菜基地、徐霞客蔬菜基地、澄南蔬菜基地、澄东蔬菜基地等4个共1 730 hm2省级永久性蔬菜基地后，城乡统筹规划，蔬菜基地布局更趋合理，社会工商资本进入农业，发展设施蔬菜生产基地，成为蔬菜产业一种重要的法人组织形式，也使得基地规模化、专业化、标准化水平得到了进一步提高。

目前，城郊万亩蔬菜基地的提升完善工程正在进行；徐霞客蔬菜基地五期40 hm2建设项目已经完成，并投入生产；澄东蔬菜基地陆南片区一期35 hm2以及澄南蔬菜基地邓阳片区33 hm2基地均已在2013年完成建设并投入生产，蔬菜大量上市，成效明显；陆南基地二期17 hm2也已建设完成，可以投入使用。

1.2 产量增长、质量提升

随着蔬菜种植面积的扩大、生产设施的逐步提升完善，江阴市蔬菜产量、产值增长加快。2013年末蔬菜产值占农业总产值比重为23.57%，已成为全市第一大农业主导产业，成为农民增收的重要渠道。

①制定多项标准 蔬菜种植大力推行标准化生产技术，全面加强对蔬菜安全生产的监督、指导。全市已制定各类蔬菜地方标准18个、企业标准30余个，160余个蔬菜产品通过“三品”认证，蔬菜标准化生产覆盖率达到90%以上。

②建立质量检测网络 建立了覆盖蔬菜生产全过程的质量检测网络。建成市级检测、基地检测、市场检测三级农产品质量安全检测网络，全市蔬菜农药残留检测点达140个，全年检测各类蔬菜样品24万余个，检测合格率达98.5%。

③科学防治病虫害 切实抓好蔬菜生产环节的质量安全，加强蔬菜安全生产技术指导和检查，做到科学防治蔬菜病虫害。a.在防治方法上，推行首先使用农业防治、物理防治、生物防治方法，最后采用化学防治方法的蔬菜病虫害绿色防控技术，将综合防治效果提高到90%，减少化学农药使用量50%以上，667 m2防治成本平均降低10%，为害损失控制在10%以内。确保蔬菜农药残留不超标，蔬菜质量进一步提高。

b.在药剂选用上，选用安全、高效、低毒、低残留农药，优先使用生物农药，严禁使用国家明令禁止使用的高毒、高残留农药。江阴市农业技术推广中心利用省级蔬菜重大病虫害防治项目，连续2 a对蔬菜基地免费发放生物农药5万袋，用于蔬菜上市前的最后一次病虫防治，应用面积累计达3 333 hm2，起到了很好的示范作用。

c.在规范安全使用农药上，严格按照使用说明书要求，掌握适宜浓度、配比和使用时间，留足安全间隔期。

④加强监督管理 督促蔬菜生产企业、专业合作社和专业大户，建立生产台账，完善蔬菜生产田间记录档案，特别是农药使用上，要详细记载农药的入库、出库、使用种类、使用浓度配比、使用日期等，做到有据可查，有源可溯。

1.3 新品种、新技术应用广泛

随着城乡居民生活水平的不断提高，优质无公害蔬菜需求日益增大，特别是反季节蔬菜需求量不断增加，以及特色蔬菜的需求增加，一些新的品种不断引进成功，设施栽培、配方施肥、基质集约化育苗、反季节蔬菜栽培、病虫害绿色防控、节水灌溉等大批新技术推广应用于生产中。使蔬菜品种结构进一步优化，突出市场需求和产品特色，达到均衡上市，保障市场供应的目的。

目前，江阴市各类蔬菜如叶菜类、果菜类、根茎类、水生蔬菜、食用菌等常规蔬菜都有种植，初步形成了以黄瓜、番茄、茄子、西瓜等为主的春提早栽培；夏季使用遮阳网、防虫网进行蔬菜生产的抗逆栽培；以秀珍菇、草菇、蘑菇、香菇为主的食用菌生产；冬季冬闲地套轮作蔬菜生产等品种结构格局。

1.4 流通体系建设步伐加快

着力推进龙头企业、规模基地、专业合作组织“三位一体”良性联动，建立多层次、多形式、多成分的蔬菜营销服务网络。初步形成了以农产品批发市场和农贸市场、菜市场为流通主渠道，农超对接等多种产销衔接为补充，周末赶大集蔬菜直销市场等直销直供为调剂的农产品流通体系。

目前，全市各类蔬菜生产企业、专业合作组织已发展到40余家，已建成较大规模的蔬菜批发市场1家，各类农贸市场53家，其中城区农贸市场20家，蔬菜平价直销店及配送网点等 45家，“农超对接”等新型蔬菜产销体系也正逐步建立，有效地促进了地产蔬菜流通，为全市蔬菜产业的发展奠定了良好的基础。

位于南闸街道的南农蔬菜专业合作社，投资3 000万元建设以蔬菜为主体的农产品配送中心，年蔬菜配送量可达10万t，带动超过667 hm2基地的蔬菜生产。目前，已投入运营，开始了对学校、企事业单位的配送工作；海陆蔬菜基地在发展蔬菜生产的同时也开始进入了配送领域，做大做强蔬菜营销产业。

2 存在的主要问题

2.1 生产基础设施薄弱

①基础配套设施落后 大部分蔬菜生产区基础设施落后，专业菜地的水、电、路、沟渠等设施不完善、不配套。尤其是排灌设施简陋，受天气影响变化大，抵御自然灾害的能力弱，遇雨就淹的情况经常发生。

②大棚质量不过关 蔬菜大棚质量参差不齐，搭建不合理，抗风、抗压能力差，遇到台风、大雪受灾严重，影响蔬菜生产和市场供应。

③先进技术应用不够 标准化生产及设施栽培技术的推广应用还不够广泛，导致蔬菜产业水平低，规模效益不明显，持续、高效发展后劲不足。目前江阴市蔬菜保护地设施总面积0.287万hm2，其中小拱棚及地膜覆盖0.173万hm2，占蔬菜保护地设施总面积的60%；蔬菜大棚1 078.2 hm2，占蔬菜保护地设施总面积的37.6%，其中大部分为竹架大棚，钢架大棚占比不到50%。特别是遮阳网、防虫网、喷滴灌等夏季抗逆栽培设施装备严重滞后。据统计，截止到2012年底全市红光、南闸、新华发、阳庄、邓阳等几个主要蔬菜基地共有防虫网面积15 hm2、遮阳网面积284 hm2、喷滴灌面积154.8 hm2。设施装备较好的红光蔬菜基地，目前防虫网面积仅1.5 hm2、遮阳网面积33.7 hm2，喷滴灌面积2 hm2，分别仅占蔬菜总面积的1.5%、33%和2%，严重制约了夏季高温伏缺蔬菜的生产，且影响蔬菜产品的质量安全。

但随着新一轮省级蔬菜基地的规划建设，近2 a新建的蔬菜基地，基础设施比较完善，以钢架大棚、连栋大棚为主，喷滴灌设施几乎全覆盖，并部分配置了防虫网、遮阳网，满足夏季无公害蔬菜的生产。

2.2 集约化经营水平较低

随着城市建设的加快，城市近郊原有高产高效的老菜地被大量占用，虽然新蔬菜基地不断扩建，但多数新基地农田基础设施较差。种植蔬菜的主要劳动力以外来人员为主，菜农主业思想不牢，生产技术缺乏，集约化经营水平不高。随着城市人口的不断增长，居民生活水平的不断提高，对蔬菜尤其是精细蔬菜的需求总量会越来越大，供应缺口矛盾会更加突出。

2.3 品种结构不合理

江阴市气候湿润，冬无严寒、无霜期长，适合蔬菜生长，但阴雨天多、光照不足，蔬菜生产一直存在季节性短缺，蔬菜品种结构不合理，冬春季节产量不足，尤其是叶菜类蔬菜及果菜类蔬菜货少价高；雨水集中的夏季，高温高湿，病虫害发生严重，蔬菜同样供应不足、价格不稳、品种单一；其他季节，气温适宜，蔬菜生产良好，产量高，常出现供大于求情况。而且种植上以常规蔬菜品种为主，缺乏名、特、优、稀蔬菜，无法满足不同层次的消费需求。

2.4 市场营销体系不健全

一方面目前蔬菜基地的地产蔬菜产品以菜农直接进入批发市场为主，存在着分散上市、批发市场垄断收购经营的现象。同时，地产蔬菜进入生鲜超市门槛高、价格低、环节多，进入直销环节的比例偏小，生产环节与流通环节利益分配不合理，市场的高价位并没有给菜农带来高收入。

另一方面，蔬菜基地的营销组织体系不健全，虽然各大基地都已建立了蔬菜专业合作组织，但大部分仅以蔬菜生产为主，蔬菜营销仍然是薄弱环节，距离专业化、产业化、品牌化、一体化发展要求还有很大差距。

同时，农民获取市场信息的渠道较少，很难跟上市场变化，生产存在很大盲目性，缺乏大型蔬菜运营和中介机构，没有形成“运销型”机制，产销脱节时有发生；蔬菜的深加工和精包装较滞后，缺乏龙头企业带动，销售渠道不畅，制约了蔬菜产品效益的转化增值。

3 对策建议

蔬菜是最早脱离计划经济的城市居民生活必需品，30多a来，蔬菜产销已实现完全充分的市场竞争。当今的蔬菜产业，市场作用十分突出，必须高度关注。在完全的市场竞争条件下，蔬菜生产经营要遵循供求关系规律、价值价格规律和市场竞争规律，也必然受到蔬菜产品自身特点影响。蔬菜生产经营必须把握这些特点：生活必需不可或缺、鲜活易腐不耐储运、长距运销风险较大、供求价格频繁波动、生产严格管理精细、种类繁多人工操作。这些特点进一步引申出高投入、高产量、高效益“三高”特征，集劳动密集、技术密集、资金密集“三密”于一身，市场风险、自然风险和技术风险的“三险”并存。在把握这些特点的基础上，根据国内成功经验和部级标准园创建实践，结合发达国家蔬菜产业发展历程，以规模化园区为载体、设施栽培为主要方式、标准化生产为主要内容、社会化服务体系为重要保障、产销一体化和品牌化为实现形式，使蔬菜产业向现代化转变。在当前和今后一段时期内，为加速推进江阴市蔬菜产业化，需做好以下几方面工作。

3.1 提高认识，加强领导

“菜篮子”工程是一项重大的民生工程，既要实行市场调节，更要实行政府干预和调控，因此应进一步落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥“菜篮子”工程建设领导小组和蔬菜工作领导小组的指挥协调作用，切实加强对蔬菜产业化的组织领导，调整、整合、充实各部门力量，扎实开展相关工作，真正形成自上而下的领导体系、责任体系和组织管理体系。按照2013年完成的《江阴市“菜篮子”工程蔬菜生产基地规划》总体目标和实施要求，有关部门应高度重视，加强领导，按照分步实施、逐年推进的原则，每年重点推进一个蔬菜基地建设，力争通过5 a时间的建设和完善，全面建设完成四个专业化、规模化、标准化、园区化蔬菜基地，并通过省级验收，确保江阴市蔬菜产业的高效、稳步、持续发展。

3.2 加快建设，加大投入

设施生产不仅可以提高光热资源利用率，保证蔬菜的持续生产，实现四季生产周年供应；可以物理隔离害虫传播、减少病虫为害、降低农药用量和残留；而且适合设施生产使用的深耕、旋耕、整地、移栽和直播机具等，可以最大限度地减少用工数量。按照省级蔬菜基地要求，设施化比例应达到75%以上。所以抓住建设省级“菜篮子”基地的契机，从以下几个方面着手。

①加大资金扶持，设立蔬菜基地建设专项资金。市、镇两级财政每年安排蔬菜基地建设专项资金，专项用于蔬菜基地建设和产业发展，重点支持基地内水利、交通等基础设施建设，完善干支灌渠和排灌设施，大力发展喷滴灌等节水灌溉设施，努力改善蔬菜生产基地的基础设施条件。

②加大帮扶力度。从保护和促进蔬菜产业发展角度，对新建大棚、防虫网室等栽培设施，蔬菜检测设备，以及育苗中心、配送中心等产前、产后配套服务项目，新品种应用、新技术推广等给予一定资金帮扶；积极争取上级各类项目落户蔬菜基地，农业项目资金、财政支农资金等，重点向蔬菜基地建设倾斜；金融部门对积极从事蔬菜生产、加工、营销的企业和个人要给予信贷支持，积极探索和推行蔬菜自然灾害保险和价格保险等，促进蔬菜产业发展。

③制订优惠政策，优化投资环境，进一步吸引民间工商资本、社会资本参与蔬菜基地建设，形成多元化投入机制。

3.3 科技引领，标准生产

切实增加蔬菜产业的科技含量，加速科学技术在蔬菜生产、加工、销售等各个环节的推广应用。加强与大专院校、科研院所的交流与合作，进行协作攻关，研发和引进各种实用新技术，进行标准化生产；建立健全覆盖蔬菜主产区产、加、销各环节的科技推广体系，形成由专业科研机构、基层技术队伍、科技示范户组成的健全的科技推广网络；加强对菜农的技术培训，全面提高蔬菜生产者的科技素质；提高专业队伍的水平和素质，加强对生产者、管理者和经营者的科学技术培训，培育一批科技能人和蔬菜种植加工能手。

3.4 调优品种，提高质量

①加大对现有蔬菜基地品种结构调整，在不断优化本地品种的同时，积极引进新品种、新技术，大力发展春提早、秋延后、冬春反季节栽培，精细蔬菜和绿色、无公害、适销对路菜栽培。②坚持“设施和露地并举、精细菜和大宗菜并进、规模速度和质量效益并重”的原则，着力解决好蔬菜季节性和结构性供需矛盾。③完善质量控制制度，依托全市农产品质量安全检测体系，加强对蔬菜的质量安全监测，实现从生产到市场的全程质量监管。建议推广应用现代信息遥感技术，实现蔬菜生产环境实时监测和水肥管理，以及建立质量追溯体系，实现全程控制，以提高产品质量，着力打造绿色、高效、优质蔬菜品牌，最大限度地提升产品的内在价值。

3.5 完善服务，健全机制

社会化的大生产，必然要求高度的社会化分工，延伸产业链条，集群发展，提高社会化服务水平。①成立集科研、开发、技术推广、种子贸易、行业管理为一体的蔬菜社会化服务实体，规范各类服务组织的服务行为。比如可以率先从集约化育苗环节突破，推进蔬菜由供种向供苗的转变，形成新的产业形态，实现主栽品种的本地育苗就地供应；蔬菜的农机作业服务、劳务派出服务和冷藏冷链配送服务，都可以率先分离出来，形成相对独立的社会化服务组织，以服务环节的分工实现产业体系整体效率和效益的提升。②蔬菜生产行政管理部门在做好蔬菜产中服务的同时，积极参与产前、产后服务工作，做好信息引导和市场开拓工作，指导和协调当地的蔬菜生产，进一步改进服务手段，强化服务措施，搞好各类专业服务。

3.6 产销一体，搞活流通

①健全以蔬菜批发市场和农贸市场为主，乡镇集贸市场、农资市场相配套的功能齐全、设施完善、管理有序的蔬菜市场网络体系。②充分利用国家相关惠农政策，采取多种综合措施，鼓励、引导相关资本在蔬菜主产地投资兴办蔬菜食品加工实体，并培育和树立品牌，扩大蔬菜的深加工，延伸其产业链，提升其附加值。③鼓励家庭农场、农民专业合作社参与产品终端销售，每个蔬菜基地建立一个蔬菜物流配送中心，扩大农超对接、农餐对接、农企对接规模，进一步培育和发展城镇社区蔬菜直营店、平价超市、直销市场、观光采摘等销售方式，提高直销能力；推动网上配送和电子商务发展，提高流通效率。逐步构建特色农产品的现代流通经营网络，减少流通环节、降低流通成本、切实助农增收。配送中心还需进一步完善信息网络体系，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存及气象信息，提供市场预测分析，建设集信息交流、网上交易、综合服务等为一体的信息网络中心，帮助农民按市场需求安排生产与经营。