“漫游费”何时能休？

作者 | 陈亮

早在10多年前，业内某些知名人士就提出“漫游费是无本万利”、“取消漫游费并无需承担额外成本”等论调。但时隔10余年漫游费依然存在于用户的话单之上，究竟是电信运营商唯利是图不愿作为、还是不得已而为之？取消漫游费的关键在哪里？

漫游费的真相

提及漫游费，早在移动通信开始在我国普及之时就已有之。漫游费产生的原因主要有两方面：一是由于漫游行为会造成电信运营商的成本增加（主要构成是长途线路租赁和漫游业务计费支撑成本），因而收取漫游费符合主管部委的规范要求；二是为了避免不同区域之间的业务冲击、平衡业务发达与欠发达地区之间的差异，发达地区的用户发展起步早、用户增长速度快，因此发达地区的平均用户运营成本明显低于欠发达地区，而欠发达地区的网络运营照样需要成本投入，一旦没有漫游费作为保护的屏障，将会出现不同地区分公司之间投入产出不匹配问题，最直接的补贴方式就是向漫游用户收取漫游费并结算给落地地市，同时漫游费的异地结算模式还可以规避低价倾销的恶性竞争行为，以免欠发达地区的业务发展雪上加霜。

由此看来，漫游费的存在有其历史条件和必要性。但随着时间的推移，漫游费存在的基础已经不甚明显，可以说，逐步取消漫游费的条件已经日渐成熟。之所以说“成熟”，是因为目前除了国内极少部分欠发达地区之外，大部分区域的移动通信业务运营已经走上稳步发展的轨道，不需要过分考虑发达地区和欠发达地区平衡的问题，同时也可以通过电信运营商的内部资源调配和补贴加以平衡，而之所以说“逐步”，是由于电信运营商的营业与账务支撑系统的启用时间较长，系统的复杂度和历史遗留问题的清理，并非个别“专家”所说的“只需修改几个设置即可”这么简单。

算清漫游费的账

尽管消费者和部分专家对取消漫游费的呼声甚高，但对于漫游费这笔账，却很少有人能够静下心来算清楚。

首先，大部分消费者对漫游费的定义存在误解。确切地说，漫游费是指漫游状态下资费和本地通话资费的差异，例如某套餐的漫游状态下通话为0.39元/分钟、本地通话0.29元/分钟，实际漫游费应该是0.1元/分钟而不是0.39元/分钟。如果消费者将后者的0.39元/分钟理解为都是漫游费自然会觉得昂贵，电信运营商也不可能将之完全取消，毕竟基础通话费用是消费者应该承担的。

其次，取消漫游费对大部分用户并没有太大的实际意义，毕竟大部分消费者由于工作、学习、生活的地域性明显，实际上并无多少漫游需求，而偶尔因为旅游、出差等原因产生的漫游费，由于时间较短、产生的漫游费金额也并不高。至于省边界、地市边界的边界漫游问题，早在数年前已经有了较为完善的解决方案，而近年来关于边界漫游的资费投诉和纠纷也基本得以圆满解决。因此，部分消费者和专家以漫游费之名谴责电信运营商“暴利”，却无视电信业务整体资费是近年来公共服务产品中下降幅度最大之一的，这种观点难免有失偏颇。

最后，电信运营商对特殊需求的用户都提供了针对性策略。例如，对于漫游消费高的用户，国内三大电信运营商都提供了全国漫游接听免费、一口价等优惠套餐。对于漫游流量使用较多的用户，在实现了省内流量一口价的同时，虽然流量省际结算问题依然存在，但也对省外漫游流量的资费进行了各种配套优惠，相信随着流量业务的逐步发展壮大，也会有更多、更灵活的流量套餐可供选择。

无法取消的障碍

既然漫游费对于大部分消费者的影响并不明显，那为何电信运营商不干脆摆出积极主动的姿态，一步到位在全国取消漫游费呢？除了前述技术改造存在的客观困难需要时间和投入之外，电信运营商确实还有难言之隐。

电信运营商之所以总被斥责为“暴利”行业，其原因就在于电信运营商每年的营收指标和利润指标一直高企不下。但电信运营商的利润并不完全归自身所有，除了回馈股票市场的投资者，更多是必须完成上级主管部门要求的收入任务和上缴的利润指标。在市场增长乏力当下，既要求电信运营提速降费，但又不能降低利润指标，确实颇为考验运营智慧。尽管漫游费在整体收入中占比不高，但在传统业务式微、新增业务增长乏力、流量业务资费单价快速下滑且量收不匹配现象日益严重的条件下，如何弥补损失，保证完成主管单位下达的任务也绝非易事。

有观点认为，如果取消了漫游费，可以鼓励消费者多使用业务，实现薄利多销，而资费的降价也可以促使流量快速增长。这种观点看似有理，但完全忽视了用户心理和行为特征，且不尊重市场的根本规律。语音业务有其自身的特点，用户的通话行为并不会因为资费的下降而激增。例如饭店打五折对消费者是好事，但消费者并不会因为五折就饭量翻倍，而近年来流量的快速增长与移动互联网的终端、网络、业务市场等有关，资费降低只是其中一项因素而并非决定因素。

由此可见，通过免收漫游费实现“薄利多销”显然是不可行的，可行之策是主管部门应给电信运营商适当松绑，并从政策引导和强制规范两个方面推动，才有可能真正实现漫游费的全面免收。

漫游费是否该取消是个老生常谈的话题，随着近日“京津冀大区内漫游费行将取消”的消息放出，该话题再次成为热点。那么漫游费是否该取消？其对于运营商和用户又意味着什么？