邱燕娜

“两会”开幕之前，业界就开始关注李克强总理在2015年政府工作报告（以下简称报告）中会提到哪些与IT产业和信息化相关的内容。十二届全国人大三次会议于3月5日在北京开幕，“三网”融合、“中国制造2025”、“互联网+”行动……一系列IT热词引起了“两会”代表和业界的热烈讨论。

全面推进“三网”融合

报告在提出“加快培育消费增长点”时，谈到了全面推进“三网”融合。报告指出，要“全面推进‘三网融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。

“三网”融合并非热词，如今“三网”融合发展已经到了第五年，政府工作报告再提“三网”融合别有深意。有分析说，“三网”融合的发展对于信息消费的高速路修建具有重大意义。

全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，是加速IT产业发展和深化信息化应用的基础。关于政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾就指出，国内“互联网+”的基础设施仍然需要进一步完善。比如说，宽带移动通信网络的建设需要加强，公共数据的相互连接和数据共享值得倡导，新兴行业生产服务标准和相关接口亟待统一。

实施“中国制造2025”

政府工作报告中指出：“要实施‘中国制造2025，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”

制造业是我国的优势产业。然而，在人工成本上升、原材料价格波动、信息技术对产业影响不断深入等背景下，我国制造业早已面临转型。

事实上，关注制造业转型升级的不只有我国。德国政府就已经在2012年提出了“工业4.0”战略，以保持德国制造业在全球的领先地位。“工业4.0”描绘了制造业的未来愿景，提出继蒸汽机应用、规模化生产和电子信息技术应用等三次工业革命后，人类将迎来以信息物理系统（CPS）为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。2014年10月，中德双方在第三轮中德政府磋商后发表《中德合作行动纲要：共塑创新》，“工业4.0”是其中一个合作内容。为了推动工业4.0从概念走向工程实践，同济大学中德工程学院与德国企业菲尼克斯电气于去年10月共同建成了国内首个工业4.0实验室。

相应地，美国也在近年提出了工业互联网，并且在2014年4月成立了工业互联网联盟。工业互联网是指开放、全球化的网络，将人、数据和机器连接起来。

尽管没有明确“中国制造2025”的具体内容和实现路径，但是我们可以从政府工作报告中看出，“中国制造2025”是“两化”融合的进一步深化和升级。报告指出：“促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。”而此前中国电子信息产业发展研究院院长罗文在《工业4.0中国启示录》一文中指出，德国工业4.0战略与我国提出的“两化”深度融合有很多相通之处，我国应该把“两化”深度融合作为主要着力点。

无论是德国的“工业4.0”，还是美国的工业互联网，都是长期的战略。从表面上看，“中国制造2025”也是个长期战略，因为从现在到2025年有10年时间。SAP中国研究院院长李瑞成曾经撰文称，实现工业4.0并不是短期内可以一蹴而就的，这是一个长期、渐进的过程。可以预见，与“工业4.0”有着相通之处的“中国制造2025”也将经历一场持久战。

制定“互联网+”行动计划

政府工作报告中提出，要“制定‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”。

近年来，随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术更快、更多地融入传统产业和民生领域。

当前中国经济正处于转型升级的重要时期，创新驱动正在成为我国经济发展的新引擎。马化腾认为，互联网具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工和提升劳动生产率的特点，为经济转型升级提供了重要机遇。今年全国“两会”上马化腾带来了4个建议，其中包括《关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》。马化腾建议，从顶层设计层面制定国家的“互联网+”发展战略，推动“互联网+”健康发展的指导意见尽快出台，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，并加强互联网相关基础设施的建设。

全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科认为，大数据对促进政府科学决策，加强公共服务和社会管理能力具有巨大帮助，云计算作为一种通用技术，为深入应用大数据提供了依托。“国家战略和政策的制定，有赖于对现实情况的准确把握、对实施进程的跟踪、对执行效果的及时获知，以便科学预测、灵活调整。”陈乃科说。

财政部政府采购管理办公室主任王瑛在接受媒体采访时表示，云服务是一种新型的服务形态，在政府信息化应用中，大力地推行云服务采购，一方面可以满足政府日益复杂的信息化建设需求，实现节支增效，另一方面可以促进和带动我国云计算产业的发展。

多位全国人大代表和政协委员在递交的议案、提案中明确指出，云计算纳入政府采购对推动政府服务创新、促进数据共享具有重大意义。全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿建议，政府应明确“云优先”的政策，在政府IT预算中增加选用云计算服务的比例，并针对云计算服务采购提出切实可行的流程化模式;着力建立云计算信任体系，开展针对云服务可用性、安全性、数据保护、可迁移性等关键方面的标准研制和评估认证，增强用户信心。

报告还指出，国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

值得一提的是，除了以上三个热词，政府工作报告还指出“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业”，信息网络和集成电路都被列为重大项目。