王伟林

近期出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》如巨石落水，激浪千层，在社会上引起了强烈的震动。执行了半个多世纪的城乡二元结构可能因此得以根本性的破解，在我国社会管理的历史上具备划时代的意义。

《意见》提出：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件；建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度；切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

户籍改革被称为改革中难啃的硬骨头。毋庸讳言，改革已进入攻坚期和深水期，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。但是，难啃也要啃，畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。国务院出台户籍改革的相关方案，释放了积极信号。

这项改革，将使“盲流”彻底退出历史舞台，自由迁徙成为可能。《意见》指出：“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。”众所周知，上个世纪50年代，为保障城市发展，限制农民盲目进入城市。如今，“盲流”不再，居住所在，就是居民。只要愿意，便可自由游走于城乡。这一刻，公民的尊严变得立体而丰润。

随着这项改革的推进，公民权利将得到实实在在的保障。户籍的背后，是福利与权利。买房、交通、婚育、医疗、养老……一个城市户口的含金量有多高？国务院发展研究中心社会发展研究部的一份课题报告，以权威的论证，说明了城市户口的显隐好处：目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可见，城市户口附加太多有形或隐形的福利，甚至成了尊严和身份的象征。然而，传统的户籍制度却像一座大山，阻碍了无数农民工的城市梦。他们尽管为城市的发展立下了汗马功劳，却无法真正成为城市的主人。

如今，《意见》明确指出，“居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。”也许，这离完整意义上的市民、离彻底的户籍改革尚有距离，但积跬步之功，曙光就在前头。

期待美好梦想，早日成为现实，让每一位每个公民，都能公平享有各项权利，活得体面而有尊严。当然，农民进城需要解决诸多问题。其中，能不能享受基本的公共服务，直接关系到农民进城的意愿与质量。endprint