卢欢

摘 要：在高等教育事业不断发展的同时，社会主义市场经济体制也开始日益完善，而高等学校的投资渠道也在逐渐扩大，呈现出多元化的发展趋势：一方面，资产结构的多样化、固定资产数量、价值以及品种不断增加；另一方面，在时代发展步伐的影响下，固定资产更新换代的速度也在不断加快，导致新旧管理方式之间存在的矛盾越来越突出。在此种形势下，针对高校固定资产管理现状展开分析与研究，提出完善其管理体制、增强固定资产使用效率的措施，就显得非常重要。

关键词：固定资产管理；使用效率；闲置资产

一、高校固定资产管理工作过程存在的问题

（一）实行部门所有制，造成大量资源浪费。高校在开展固定资产管理工作过程，采用的是校院二级管理模式，设备处是学校授权管理固定资产的归口单位，其主要职责在于采购、分配固定资产，同时做好该项资产的清查以及监管工作；学院是学校授权使用实验室、教学器材等固定资产的部门，其主要职责在于：保管与维护固定资产。但事实上，使用部门往往只按照本部门的盲目购置固定资产，引发资产结构失调、资金浪费等问题。另一方面，在部门有限人力资源的影响下，其科研课题数量也有限，致使固定资产长期得不到有效使用。在科学技术更新换代速度日益加快的情形下，固定资产倘若长期搁置，就会面临被淘汰的风险，造成资源浪费。

（二）管理机构不健全，缺乏完整的体系。很长一段时间以来，高校在开展固定资产管理工作的过程，按照类归口原则，推行的是帐物分管模式：由学校财务部门对财务核算与监督工作进行统一管理，而固定资产管理工作则主要由教务处、科研处等部门全权负责，而各职能部门又分别由校长、副校长等领导进行分管，缺乏统一管理固定资产管理的领导和综合管理部门。此外，虽然有多个部门负责管理固定资产，但这些部门未形成协调的管理模式，且不属于频繁使用固定资产的部门，而教学、行政以及科研等作为固定资产使用较多的部门，他们却往往忽视了固定资产保护与维修环节，造成固定资产无人管理的现象。此外，由于在购入固定资产后，部门通常享有其使用权，而学校行政未合理调配固定资产，对保养维修、处理报废等环节缺乏有效监督，导致固定资产使用率偏低。

（三）管理工作人员素质不高。当前，高校负责管理固定资产的人员，其学历、专业技术水平普遍偏低，加之很多管理固定资产的人员并不是专业人士，而是属于兼职性质的教师，他们日常都忙于教育类事务性工作，根本无暇顾及提升固定资产方面的管理能力，直接影响到了该项管理工作的效果。

二、加强高校固定资产管理工作的主要措施与对策

（一）理顺关系，建立科学的管理体制。高线在开展固定资产管理工作的过程中，要注重协调各管理部门的关系，有效消除各自为政、相互独立、自成体系等现象，推行统一管理固定资产制度。成立以校长负责，其他领导协调办公的固定资产统一管理模式。此外，可以将管理使用固定资产部门的权力授予副校长；设立监管学校固定资产使用情况的监察审计部门。由该部门全权负责制定固定资产管理具体办法，并负责监督其他部门的执行效果。在学校设立统一管理学校所有固定资产的国资管理机构，明确财务处、教务处等部门职能，推行固定资产“统一管理、分级负责”的管理模式，协调各部门关系，建立科学、合理、有效的管理体制，推动高校固定资产管理工作不断朝着规范化、科学化、制度化方向发展。同时，给各个管理部门配备专业性的管理人员，提升整个管理队伍的综合素质，做好日常事宜，观察落实各项管理制度，制定有效的管理措施。引导各职能部门逐步形成相互作用、相互合作、相互协调的关系，将财务管理部门的参谋、监管作用真正发挥出来，相比于高校一线教学人员而言，财务管理工作人员的身份和工作都有所区别，在复杂采购、分配固定资产的过程，财务人员处于有责无权的状态，无法发挥监督、建议职能，弱化了该部门防范财务风险的职能。对此，高校在开展日常财务管理工作的过程中，应该加强对固定资产采购环节的重视程度，并将之纳入重点管理工作范畴，同时加强对财务部门管理人员行为的监督力度，督促其认真履行职责，共同维护学校固定资产的完整性，促使高校固定资产能够发挥最大化的效益。

（二）完善管理制度，明确责任。学校职能管理部门要针对固定资产管理现状，建立起健全的资产管理制度，严格监督固定资产购置、审批、验收的环节，强化校园内部固定资产管理制度；加强对固定资产报损、报废环节的管理力度，推行固定资产有偿调拨制度，对固定资产进行高效管理；与学校的实际情况相结合，将非经营性固定资产管理工作纳入经营性固定资产管理范畴，统一管理政策，推行有偿使用制度，对经营性房屋、相关设备仪器进行事前评估，将其完整地纳入学校管理工作范畴；可借鉴企业管理资产的模式，维护学校资产的完整性、安全性，以此为学校扩大办学规模、增强办学能力提供良好的物质基础。此外，要针对闲置的设备资产采取强化管理措施，推动闲置的固定资产能够合理流动，实现资源共享，提高学校资产的使用率；推行岗位责任制，将固定资产管理责任落实到具体人，确保固定资产使用人员能够按照相关规定进行使用。对固定资产的日常核算环节进行规范化管理，健全各种账薄资料，例如，固定资产总账、明细账等等。及时记录固定资产变动情况，有效解决账实不符问题。建立健全清查与核销固定资产相关制度，对固定资产进行定期或不定期的清查，及时了解固定资产实际盈亏，并按照规定的程序及时处理账务，还应完善相关的惩罚机制，严格追究因为工作失误，而造成固定资产损失管理人员的责任；按照相关法律规定，严肃处理私自侵占、挪用或非法交易、窃取固定资产行为；针对造成固定资产出现严重损失的人员，还可以按照相关法律规定，追究其相应的法律责任；及时发现并采取措施解决固定资产管理工作中存在的不足之处，消除管理漏洞，防止出现国有资产流失、浪费非法转让等现象；完善固定资产报批审核程序，例如，严格按照相关规定，处理好账务核销环节。

（三）加大对财务工作人员培训力度，提高他们的综合素质。加大对固定资产管理人员的培训力度，促使其通过不断的训练，提高其综合素质和业务管理水平。更新管理方法与模式，健全管理制度，强化管理效果，同时积极引入现代化管理方法，将固定资产管理人员的作用发挥出来。管理人员综合素质和业务能力的高低，在很大程度上会对固定资产管理工作的成效造成直接性的影响。因此学校有必要将固定资产管理工作纳入整体规划范畴，并对其管理人员的行为加以规范。学校在建设高素质固定资产管理人员队伍的过程，可以发挥榜样的作用，选取一批思想进步、责任心强、善于管理的人员，负责组织开展固定资产管理人员的思想与廉政教育活动，培养他们的工作热情和责任心，让他们明确依法办事原则。（1）业务精：借助多种的培训方式，培养固定资产管理人员的业务能力，提高他们的整体管理水平。（2）制度严：制定固定资产管理人员奖惩机制，并严格执行制度，奖惩分明。（3）效率高：积极引入现代管理信息系统，推动固定资产网络管理方式，推动高校固定资产管理方式不断朝着科学化、规范化方向发展，减少管理人员的日常工作量，有效提高该项管理工作的效果。

结语：高校固定资产作为提高办学质量、增强科研与管理能力的重要物质保障，同时也是改善高校办学条件、推动高校综合实力不断提升的重要基础，固定资产管理在高校日常管理工作过程，属于比较重要但又相对复杂的内容。对此，高校首先应该加强对固定资产管理工作的重视程度；其次不断采取措施强化固定资产管理工作的效果，以此达到提升高校综合办学能力的效果。

参考文献：

[1] 鲍学曾：新编事业单位会计[M].北京：中国财政经济出版社，2013.

[2] 赵春荣：对加强高校固定资产管理的思考[J].经济师，2013（4）.