文王瑞红

《基本养老保险基金投资管理办法》2015年6月29日开始向社会公开征求意见，到7月13日结束，共收到反馈意见1000余条。其中，支持型意见占61%，反对型意见占31%，还有8%属于不相关意见。据人社部新闻发言人李忠介绍，意见的热点集中在养老保险基金投资股市方面，一种认为股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握投资机会。另一种意见认为，股票类资产投资风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，或者不允许投资股市。针对31%的反对意见，有关专家表示，在此之前已经有广东、山东先后将部分养老金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营。浙江、江苏有望成为《办法》实施后首批开启养老金委托投资的省份，尤其是率先将养老金用于投资运营的山东，可以说是让养老金入市增值的先行者。

山东是全国第一个“吃螃蟹”者

7月21日，在山东省十二届人大常委会第十五次会议第二次全体会议上，山东省委常委、常务副省长孙伟介绍了该省社保基金累计结余3550亿元的情况。这一数字引起了济南大学经济学院院长邢乐成的浓厚兴趣。“这笔巨大的基金是全省人民的养老钱和保命钱，也是山东省社会保障事业可持续发展的重要基础。省政府在加强社保基金管理、实现社保基金保值增值等方面都采取了哪些措施？”在7月22日举行的专题询问会上，邢乐成首先将这个问题抛了出来。

应询人省财政厅厅长于国安坦言，这的确是当前社会广泛关注、参保人员十分关心的重大问题。如何保障社保基金安全，是很多人关心的第一个问题。于国安介绍，为从制度上堵住社保基金管理漏洞，省政府规定，经办机构工作经费不得从基金中列支，财政预算给予足额安排，基金收入全部纳入社会保障基金财政专户，严格实行收支两条线管理。省财政每年组织力量对基金决算进行专项审查，并建立社保基金征缴举报奖励制度，从基金收支两个方面严控跑冒滴漏，确保基金安全运行。同时，加强社保基金预算管理，从源头上保障基金安全。

但是，仅有安全是不够的，还要尽最大可能实现社保基金保值增值。按照国家现行规定，目前，社保基金结余只能购买定向国债或转存定期，地方政府无权进行其他形式的投资运营。在这种情况下，山东的做法是尽可能扩大定期存款特别是中长期存款的比例，争取存款收益最大化。从今年开始，在国家没有放开投资运营权限的情况下，为进一步拓展增值空间，山东省争取国务院同意，将该省企业养老保险基金结余1000亿元，委托全国社保基金理事会投资运营，现在到位资金324亿元，成为继广东之后全国第二个委托运营的省份。从全国社保基金理事会公布的投资运营情况，2013年收益率为6.2%，2014年达到11.69%，远远高于银行定期存款利率。

今后一个时期，社保基金收支矛盾越来越突出，缺口压力会越来越大，仅靠增加财政投入是不行的，必须积极探索建立多元化、长效化社保投入机制。据介绍，去年底，山东省决定成立省社会保障基金理事会，目前已将180亿元的国有资本划转省社会保障基金理事会持有，目的是为社会保障体系的可持续运行建立战略储备。启动国有资本划转社保基金，山东省是全国第一个“吃螃蟹”者。

国资划转社保体现全民所有理念

根据《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》要求，将省国资委履行出资人职责企业和省直有关部门、单位管理企业的30%国有资本划转省社保基金理事会持有。划转后，省国资委和省社保基金理事会分别持有70%和30%的国有资本，省属企业改建成为股权多元化的公司制企业，按照《公司法》要求建立规范的股东会、董事会和监事会，由省国资委和省社保基金理事会按持有产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。

今年3月，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，提出将山东省属471户国有企业30%的国有资本划转充实省社会保障基金。5月18日，山东省能源集团、山东机场有限公司、山东盐业三家企业完成划转工作，划转国有资本规模超过33亿元。5月29日，另外15户省管企业部分国有资本划转后，省管企业部分国有资本划转工作已全部完成。此外，还有453户省直各部门各单位管理的国有企业正在进行清理、整顿和规范工作，对这些企业划转部分国有资本给社保基金的工作将陆续展开，将于2016年6月底前完成统一监管。

据了解，以2014年度经审计的财务报表为基础，省国资委履行出资人职责的18户企业，实收资本共计603.43亿元，按30%的国有资本划转社保基金，共划转国有资本共计180.65亿元。鲁信集团董事长汲斌昌表示，划转部分国有资本到社保基金，有两个明显作用：一是回归了国有企业的本质属性，体现了国有资产属于全民所有；二是企业由单一股东变为两个股东，从某种意义上讲，实现了国有产权的多元化，有利于促进国有企业改革，对完善国有企业治理结构具有深远意义。

划国资充社保倒逼企业重视收益比例

我国养老保险面临着巨大的挑战。3月9日人代会期间，李克强总理在参加黑龙江代表团审议时，黑龙江省省长陆昊代表在发言中提出，当地养老金赡养比达到了1.42：1。对此，李克强总理表示，“很多退休老工人年轻时为共和国发展流过大汗，绝不能让他们年老时再流泪！”养老金赡养比不合理是一个全国性问题。由此来说，优化养老保险体制，提高社保基金收益率已经迫在眉睫。山东出台国企改革意见，将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，无疑意义重大，值得借鉴。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。但由于各方面原因，目前实施者极少。从这个角度来说，山东“划国资充社保”的做法是破冰之举，具有示范效应。因为，山东将国有企业资本划转给社保基金很大程度上是一个多赢的局面，除了上述好处外。提高国有资产在社保基金的比例还有以下好处：一是有利于形成长期投资的理念，对市场加以良好的引导，促进形成上市公司的分红文化，倒逼企业重视投资收益比；二是国有企业能够以此回归其所有制的本源，也就是国有企业系全民所有，而这，也是最关键之处。

长时间以来，人们难以享受到国有企业快速发展带来的红利，造成了人们的落寞感以及被剥离感，甚至导致了人们对国有企业的不满。当然，正如专家指出，从国有资本经济的收益来看，目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出，也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。但问题是，我国目前最缺乏的正是解决问题的共识和实际举措。一方面，养老金入不敷出，收益率过低，而各地依然存在挪用养老金的现象；另一方面，通过延长退休年龄，提高缴纳社保年限来缓解压力，并不能充分应对养老压力。

可以说，长期以来，我们在养老问题上，一边是政府财政“压力山大”，一边是如何消弭鸿沟，达成共识的问题。在一定程度来说，将国有企业资本划转给社保基金缓解了这一难题。当然，我国养老问题面临的挑战巨大，不能指望“划国资充社保”一招就能化解问题，但是，“划国资充社保”在法理上最无争议，并能解决实际问题。由此来说，“划国资充社保”可行性较强，山东经验值得借鉴。

让社保基金增值应成为制度新常态

针对国有资本收益问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年将提到30%。中央督促国企履行社会责任，还利于民，是一大亮点。但是，2020年之前的这段时间，国企利润上缴比例如何确定也是一个颇费思量的问题。在2020年到来之前，山东省就积极回应中央相关决定，划拨30%国有资本到省社保基金理事会持有，此举体现出对广大公民权利的尊重，也反映出政府与国企对民众养老的责任担当。

国务院颁布的《关于施行政府信息公开条例若干问题的意见》，已经把公共企事业单位纳入了政府信息公开的范畴。政府信息公开范围与脉络是清晰的。国企公开利润流向，提高利润上交比例就是路径之一。相关部门要对提高国企利润上缴比例做出周到的制度安排，用法律制度的力量督促国企上交更多利润，反哺社会，完善公共服务体系，提高民生福利，让人民分享国企的利润成果，而不是返回国企内部循环。

除了划拨国有资本充实社保基金，提高国企利润上缴比例以外，依照《反垄断法》的要求，降低民间资本投入门槛，激活市场竞争，让消费者与经营者在合法市场框架内充分博弈，依靠市场的力量逐步打破国企“一企独大”的垄断局面，显得尤为重要。所以，将划拨国企资本充实社保基金应成为制度新常态，其他地方国企与央企应该积极跟进，国企央企应拿出更多的利润还利于民。