贾琦珍

（塔里木大学生命科学学院 新疆阿拉尔 843300）

新形势下新疆高校基层党组织建设研究

贾琦珍

（塔里木大学生命科学学院 新疆阿拉尔 843300）

本文分析了新疆高校基层党组织建设的必要性和紧迫性,在综合分析了其存在主要问题的基础上,积极探索加强新疆高校基层党组织建设的新方法、新举措,从而确保新疆高校基层党组织政治核心和保证监督作用的有效发挥。

新疆高校 党建工作 建设

加强和改进新形势下新疆高校党的基层组织建设,对于深化高校改革、加快高校发展、维护高校稳定,对维护民族地区稳定具有十分重要的意义。研究加强和改进新形势下高校基层党组织建设,提高党建科学化水平,对于进一步提高高校领导班子办学治校能力、为社会主义事业培养数以万计的合格建设者和可靠接班人具有重要的理论和现实意义。

一、构建新疆高校基层党组织建设的必要性和紧迫性[1，2]

（一）新疆高校基层党组织建设的必要性

第一，党组织建设关系到党和国家的未来，新疆高校党建工作的发展除了需要加强思想建设、组织建设和作风建设，更需要有科学规范的制度做保证，制度建设是新疆高校党的建设的重要组成部分。通过构建和完善制度体系，加强新疆高校党组织建设,既体现了执政党领导改革开放和社会主义现代化建设的需要,也是保证高校社会主义办学方向和培养社会主义建设事业合格接班人的迫切要求。

第二，新疆地区高校是传承和发展民族文化、推动民族地区经济文化发展的重要阵地,承担着培养少数民族人才、社会主义合格建设者和可靠接班人的重要战略任务。切实加强新疆高校党组织建设，是其本身特性所决定的，是不断提高高校党的执政能力、领导能力的需要，是当前不断提高高校党的建设的科学化、规范化的迫切要求。

（二）新疆高校党建制度建设的紧迫性

新疆高校党建工作与内地高校相比存在一些特殊的不利因素。一是境内外“三股势力”和非法宗教问题。当今世界和平与发展虽为主题,但境内外敌对势力和分裂势力从未放弃企图和平演变和分裂祖国的活动。民族分裂势力、非法宗教活动不断向高校蔓延,通过网络等新兴媒体传播极端民族主义,煽动民族情绪。据有关部门统计,境内外针对新疆“三股势力”网站达40多家,这些网站对少数民族大学生毒害很深。目前,新疆地区反分裂、反渗透、反恐怖和非法宗教活动形势依然十分严峻,给新疆高校党建工作带来巨大挑战。二是民族风俗和文化背景上的差异给新疆高校党的建设工作带来影响。新疆高校与内地高校最大的区别在于其生源中少数民族学生比重大。少数民族学生与汉族学生、不同少数民族学生因不同的风俗习惯、语言表达、思维方式、文化环境,以及宗教信仰,使他们的思想观念、生活习惯、处事方式、价值追求存在着一定差异，由此引发的冲突要比内地高校多。

二、现阶段新疆高校基层党组织建设面临的主要问题

近年来，新疆高校党建工作通过对“三个代表”重要思想的认真解读和对党员先进性教育活动大力开展，党建工作从整体上获得了较大发展，但是在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，需要很好的去解决。

（一）部分党员领导干部党性观念和宗旨意识淡薄[3]。

应该看到,绝大多数新疆高校党的建设都能够在校党委的领导下积极开展工作,并能够根据形势的变化和发展,及时调整思路，改进工作方式。但有部分基层党支部工作还不够主动，常常以事务性工作繁忙作为理由，缺席组织生活，不进行政治学习；有的高校党员和党的干部不用心学习新知识，不深入思考新问题，缺少上进心；有的高校党员和党的干部不注重学习和运用马克思主义的立场、观点和方法，研究和解决学校改革和发展中出现的新情况新问题；有的高校党员和干部不仅没有成为“实践社会主义核心价值体系的模范”和“科学发展观的忠实执行者”，反而在现实工作和生活中，理想信念开始有所动摇、党性观念开始淡化，作为一名共产党员缺少使命感和责任意识，利用工作之便开始贪污腐败。

（二）高校基层党组织制度建设不健全、缺乏必要的奖惩机制[4]。

主要表现在基层党组织软弱涣散，党支部整体功能发挥不够、活力不强，发挥不了党组织的战斗堡垒作用。第一，制度落实不到位。“三会一课”是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度。基层党组织的“三会一课”不能按规定召开,或合并召开。即使召开活动形式单一，一些支部过组织生活满足于读书看报、传达文件,党组织的教育引导不够,党课教育以灌输为主,不重视交流思想,不善于交心通气,使组织生活的质量得不到提高。参加组织生活的党员或只谈工作,或空谈党建理论,没有将两者很好的结合,质量不高,缺乏实效性。加上有些基层党支部负责人理论水平不高,能力不强,在群众中缺乏号召力和凝聚力,部分党员对参加枯燥无味且浅显的组织生活不感兴趣。甚至有些基层党组织负责人把文体活动当作组织生活的全部,经常性的开展文体活动、表彰奖励庆典,把组织生活“娱乐化”,不能安下心来学习研究,更消弱了基层党组织在群众中的政治影响力。第二，资金落实不到位。目前,新疆高校实行院校两级管理,对教师、研究人员的的教学和科研工作进行量化考核,并将考核结果与岗位聘任、职称晋升、聘期考核、绩效津贴相挂钩,以此来调动广大教师和科研人员从事教学和科研工作的积极性,同时提升高校自身的竞争力和排名。新疆高校因受地方经济发展水平的限制,办学资金有限,很难投入更多的经费用于补助基层党务工作者。第三，缺乏必要的奖惩机制。部分基层党组织发展党员时追求数量和速度，不重视质量，不严格按照入党程序办事，违反党的纪律的事情时有发生。在基层党组织的组织生活中，没有固定的组织生活时间和规范的组织生活内容。有的党组织在组织生活和政治学习中出现了党员大量缺席的现象，大大削弱了党组织生活的功能和作用。党建工作缺乏制度保障，没有必要的奖惩机制，党建工作经常处于“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的应付局面，很难保障党建工作的连续性和有效性。

（三）基层党组织的工作与教育教学工作相脱节

长期以来,新疆地区高校基层党组织普遍存在与教育教学工作相脱节现象。就拿院系来说,通常系主任负责系内的教学和科研等业务方面的工作,支部书记主要负责系内教师和学生党员的管理和发展新党员工作。两者看似分工明确、各司其职,实则违背了基层党组织的工作宗旨,造成党务工作和业务工作相脱节。

三、加强新疆高校基层党组织建设的对策与建议[5-8]

（一）加强党性修养，弘扬新风正气，努力建设一支高素质党员干部队伍。

一要强化宗旨意识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。能不能坚持根本宗旨，是检验党员干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。二要强化学习意识。党性修养不是孤立的，而是围绕学习、工作、生活来体现，良好作风不是与生俱来的，而是通过努力学习和实践养成的。要把加强学习、改造主观世界作为终生的课题、长期的任务、不懈的追求。三要在坚持理论联系实际上下功夫，努力提高实践能力，善于开拓进取，发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,要做“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员领导干部队伍。

（二）立足新疆高校实际，进一步完善党建相关制度建设。

第一，要从思想上重视高校党的制度建设。制度建设在党的建设中具有举足轻重的作用，有了制度的保障，党的各项方针政策才能得以顺利执行，党才会充满生机与活力。新疆各高校在全面贯彻党的各项理论、方针和政策的同时，要充分结合新疆特殊的生活环境和民族差异性，不仅要重视制度的完善，更要重视制度的创新，以做到因地制宜。更好地适应当前国际国内形势的变化对新疆高校党的建设提出的新要求。

第二，完善党内民主和基层党务公开制度。党内民主是党的生命,要用党的民主集中制原则决定重大问题,决策过程和决策结果要体现民意。逐步推动党务公开,增强高校基层党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务,充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。积极开展民主评议党员、党员党性定期分析活动,并探索新举措,防止党内权力过分集中,提高决策的民主性和科学性。

第三，要完善新疆高校党的集体领导制度。党章规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责”。集体领导制度

是我党的根本领导制度，建立健全集体领导制度能够有效的推进高校党组织的民主建设，能够保证决策的科学化和民主化，从而为新疆高校党建工作的顺利开展奠定基础。

（三）进一步规范考核制度,完善激励奖惩机制。

建立和完善新疆高校基层党组织建设评估制度,全面推进党建工作目标责任制和责任追究制度,把基层党组织建设工作作为高校办学质量和办学评估考核的重要指标。建立“联述联评联考”制度。“联述”要求各级党组织就抓基层党建工作情况分别向上一级党组织专项述职;“联评”要求组织下一级党组织、党员和群众代表对其抓基层党建工作情况进行评议;“联考”要求把抓基层党建工作情况作为领导干部年度考核的重要内容。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建;实施对基层组织人员工作的定期考核制度,考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩,同时建立基层组织人员激励奖惩制度,对工作业绩突出的基层单位和个人给予一定的物质奖励。 （四）完善党的基层组织建设的保障机制。

党的十七届四中全会提出:“要建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”着力建立基层组织工作经费保障机制,重点在用好用活党费上下功夫,基本保证基层党组织日常活动的开展。新疆高校要加大对基层党建工作的经费投入,学校党委组织部门可根据党费缴纳规定,加大返还基层党组织的比例。校(院)两级加大对基层党建工作的经费投入,合理确定基层党组织建设方面的所需费用,按行政经费比例列入预算,逐步解决基层组织办公经费问题,确保各项工作顺利开展。学校和院(系)要加强对党务资料室、党员活动室、党务专题网站的建设和投入,基层党组织要与教学单位共享多媒体教室、体育设施、电教设备等硬件设施,为基层党组织开展活动提供必要的场所和设备。

（五）完善基层党组织工作运行机制。

新疆高校基层党组织建设要主动适应科技发展和社会发展变化的需要。从高校改革稳定大局出发,在校(院)党委的领导下,与校内其他职能部门相配合,坚持围绕教学、科研、学科建设等中心工作抓党建,坚持与时俱进、统筹兼顾、突出重点的原则,推进新疆高校党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。高校基层党组织建设需要党政齐抓共管,但两者之间也要职责明确,关系定位要准确,避免出现以党代政或以政代党局面的出现。基层党支部要支持行政负责人独立负责地行使职权,探索建立党政联席会议制度,完善院(系)务会议及其议事规则。按照民主集中制的原则集体决策本单位教学、科研及行政管理工作中的重大问题。

总之，要做好新疆高校基层党组织建设工作，我们的党组织还面临许多新的挑战，同样要付出很大的努力，这要求我们必须要进一步增强党组织建设工作的使命感和紧迫感,需要广大学者和党务部门实际工作者不断总结经验、认清形势,积极探索加强新疆高校党组织建设的新方法、新举措,为实现我国高等教育事业发展战略和全面建成小康社会的目标做出自己的贡献。

[1]丁玮.试论提高党的建设科学化水平的必要性和紧迫性.甘肃理论学刊[J],2011.01

[2]习近平.在纪念中国共产党成立90周年党建研讨会上的讲话.

[3]李忠云.推进高校党建科学化的几点思考.湖北教育领导科学论坛[J],2011.1.

[4]李兵.高校党建工作研究[D].硕士学位论文，2012.

[5]《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》.2007年10月15日.

[6]张拥军、孙骥、胡守强等.试论科学发展观视域下的高校干部队伍建设.学校党建与思想教育[J],2011.2

[7]郑红京.加强和改进高校党建工作，推动高校进一步发展[J].科技信息：学术研究，2007（29）.

[8]王延光.加强高校机关党组织作风建设刍议[J].学校党建与思想教育，2014，（4）.