李健希

（中国人民大学 北京 100872）

我国高校"依法治校、民主办学"治理模式的理论探索与实践

李健希

（中国人民大学 北京 100872）

高校的"依法治理、民主办学"治理模式是完善现代大学制度、提高大学国际竞争力的必由之路。本文分析了大学"依法治理、民主办学"治理模式的内涵、理论基础及现实意义，并针对实践中该模式的贯彻实施提出政策参考。

依法治理 民主办学 高校 治理

目前，我国加快了世界一流大学的建设进程，重点支持国内知名的多所高等学校争创世界一流大学，但在建设世界一流大学的过程中，我们认识到国际竞争的核心不只是资金、人才和技术的竞争，更重要是制度的竞争，要建立世界一流的大学必须首先建立相应的大学制度，这一制度就是现代大学制度，“依法治校、民主办学”的治理模式是这一制度的精神内核。

一、“依法治校、民主办学”是现代大学制度的主要标志

“依法治校、民主办学”是社会主义民主政治和“依法治国”战略在教育领域的具体体现和延伸，是高等学校管理的基本原则和重要理念。2010年，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出了完善中国特色现代大学制度，要求高等院校要完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价；推进依法治教，要求完善教育法律法规、全面推进依法行政、大力推进依法治校、完善督导制度和监督问责机制。由此可见，“依法治校、民主办学”成为建设现代大学制度的必由之路。

二、“依法治校、民主办学”治理模式的内涵

1.“依法治校、民主办学”治理模式的含义

“依法治校、民主办学”治理模式的含义在于高校按照党委领导下的校长负责制，通过广大师生员工特别是教师和管理人员，依法开展办学活动，对内维护学校秩序，对外维护学校合法权益，增进师生权益，推进事业发展。

依法治校与民主办学相生相伴，依法治校是民主办学的产物和必然结果，民主办学的实现也必须依赖依法治校的保障。缺乏“民主”的“法”可能是恶法，依“恶法”治校并不是真正意义的依法治校，只有经过“民主”洗礼的法才能是“善法”，才能得到广大教育工作者的拥护，才能够得到广泛的遵守。

2.“依法治校、民主办学”治理模式的理论及现实基础

法治思想与民主思想所蕴涵的概念、逻辑和价值体系，是“依法治校、民主办学”治理模式的理论基础。当今时代是法治的时代，我们所处的社会是法治的社会，法治的潮流和要求是我们实行依法治校的大背景。

大学的“依法治校、民主办学”治理模式有着良好的内外部环境和条件。从外部环境看，社会主义市场经济进一步完善，社会主义法制进一步健全，广大民众法律意识和法律知识水平日益提高，全社会依法办事氛围日益浓厚；从内部环境看大学内部对于依法治校的呼声和期盼日益增长，大学在管理的民主化、法治化方面积累的经验日渐增多，这些为大学实行依法治校创造有了较好的内外部环境和条件。

三、深化我国高校“依法治校、民主办学”治理模式的路径选择

1.加强高等教育立法，保障大学法人地位

健全的高等教育法律体系是依法治校的前提和基础，也是政府宏观管理高等学校的依据。加强教育立法，是将建设现代大学制度纳入法制体系、构建现代大学制度的健康法制环境、保证制度建设顺利进行的必由之路。现阶段，政府要加快高等教育法制化进程，全国人大及其常委会应当把教育立法摆在重要位置上，加强高等教育立法调研工作，组织专门工作班子深入分析调研、科学求证，积极制定高等学校管理所急需的教育基本法，如《大学法人法》等。教育行政部门在制定教育法律不成熟的条件下（如有关留学生管理制度的法规），抓紧制定相关的教育法规。

2.完善大学内部治理结构，健全权力监督机制

大学的治理结构是当代中国大学制度的核心问题，治理结构的改革是大学制度创新的重心。治理结构涉及到学校的纵向、横向的关系，各种权利、义务与责任的界定。治理结构改革要解决的根本问题是两个，一个是民主、一个是效率，能否解决民主和效率问题的取决于能否科学界定学校的内部权力和职权关系。治理结构核心三大层面：一是何种领导体制和管理体制；二是一个从学校、学部到学院，怎么样使治理结构改革的结果实施管理重心下移，把基层作为管理的主体，使基层有非常广泛的自治范围；三在治理结构上主要表现为行政权力和学术权力，学术权力之间的权力的界定。通过这样一种界定，使学术权力能够自主地行使，实现学术民主，学术自治，同时又能够做到防止学术霸权。

依法治校必须建立起有权威的监督机制，加大校务公开力度，落实责任制，加强民主管理，运用法律手段将监督活动完全纳入法制化、规范化、制度化的轨道。高校的行政管理权同其他权力一样，如果不加以有效制约和监督，也容易被滥用。

3.完善社会参与，探索社会多元化投资和创新办学体制

首先，扶持社会中介机构，规范高等院校评估工作。社会中介机构在理顺政府与高等学校的关系中发挥着重要作用，是大学与政府之间的“缓冲器”和“润滑剂”。要建立社会中介评估大学的制度，避免政府直接评估大学。高等教育专业性评估组织通过客观反映高等学校的基本情况开展评价活动，向社会公开高等学校评估结果，这为高等教育消费者选择学校和专业提供了科学指导。

其次，探索建立多种类型吸收民间资本的制度。吸收社会资金扩大办学经费来源是缓解经费紧张的有效方式。近年来我国一些大学的实践经验以及其他国家在吸收民间资本办学的经验告诉我们，社会力量对高等教育的投入可以是多种形式的，可以是学生缴纳的学费，校办产业，校企合作，银校合作，社会捐赠。在办学体制方面，民办高等学校的兴起是与我国多元化的经济发展格局相适应的，民办高等学校集中民间资本办大学，不仅可以缓解我国长期以来高等教育投资不足的问题，还有利于建立高等学校间的协调竞争机制，调整高等教育结构。

[1].程星，《世界一流大学的管理之道:大学管理决策与高等教育研究》，北京大学出版社;第1版(2011年6月1日)

[2].刘海峰、史静寰，《高等教育史》，高等教育出版社;第1版(2010年6月1日)