陈孟增

（福建幼儿师范高等专科学校，福建 福州 350007）

管理是指在一定的环境和客观存在下，以个人为中心，以群体为对象，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标或优化资源目的的过程。狭义的管理通俗地讲就是指挥他人利用最好的工作方法去工作，从而达到某种目标。马克思主义哲学理论中管理是一个很宽泛的概念，管理来自于长期以来的人类社会活动实践，可以说管理是实践的产物，是人类从事活动中总结出的最能高效达到目的的方法和规律，只要有人活动的地方就存在管理。其中马克思主义管理哲学是马克思主义基本原理同管理实践相结合，从思维和存在的角度，运用辩证唯物主义的立场、观点和方法研究管理问题，科学地阐明现代管理的本质、规律和内在机制，直接提供适合于社会主义管理实践的管理观和方法论原则。从某种意义上说，决定成败的关键小到一个人，一个大学，大到一个国家都决定于管理的成功与否，包括人的管理、文化的管理等。现对高等专科学校系部二级教务管理工作进行优化探索。

一、高等专科学校部（系）二级管理模式概述

（一）高等专科学校二级教务管理模式现状

高等专科教育现在步入了新阶段，要求从结构上进行自我优化，不断强化其功能，只有不断深化高等专科教育教务管理改革，才能增加高校管理效能，提高高等教育质量。高等专科学校部（系）二级管理模式是指运用责任化管理理论，实行目标管理即把管理重心和相应责权下移至部（系），确立部（系）的办学实体地位。责任化管理的特点在于可以实现减少管理层级，简化组织结构，管理幅度适当，降低管理重心，加强部门合作的协调性，切实提高管理效益。高等专科学校实行二级管理模式，学校管理层是学校管理的第一层级，主要包括校长、副校长和分管学校总体各个方面对学校工作宏观管理和全面负责的领导，而学校教务负责由原来对部（系）实施教务管理的中间层，通过责任细化变为与部（系）平行，从而强化了教务对教学保障的服务功能，与部（系）同为学校管理的第二层级。

自2000年我国高校全面推进扩招政策，高等专科学校学生数量也随之逐年增加，办学规模不断扩大，其教务管理工作量也必然增加。为了适应高等教育的规模化发展，越来越多的高等专科学校开始实施校系二级教务管理模式。由此可见，随着我国当今社会发展、高等教育普及程度加大，校系二级教务管理模式的逐渐产生，这是高等教育教务管理的必然。在实行系部二级教务管理制度之后，系部就成为了可以充分发挥主观能动性通过发展、决策定向、约束的相对独立成为学校管理的二级实体强化学校管理。

高等专科学校二级教务管理模式给系部更多的自主权，这有利于激发系部一级的办学积极性和主动性。由于学校将教务管理权限下放至系部级，在系部教学、教师学生督导、学生日常管理与招生就业、系部人事工作、系部财务管理以及系部科研等等方面系部管理人员和教师充分发挥主观能动性。由于系部权限扩大，有利于系部根据系部实际情况和学生情况对专业建设方向和课程设置进行微调，更好地实现从教学设置到学生管理，从人才培养到就业指导的高等专科学校软实力体现。

（二）高等专科学校二级教务管理模式存在问题

然而，高等专科学校二级教务管理也存在一些不合理的缺陷。首先，高等专科学校二级教务管理往往有目标管理不明确的现象。实行二级教务管理的高等专科学校都是学校整体工作目标明确，但到了二级教务管理的部（系）内部的教师和员工的工作目标却是不明确、不具体，同时缺乏衡量标准和时间效率与高校整体工作目标要求存在差距，致使考评失据、责权脱节，无法落实激励机制，影响了工作整体完成效率。其次，由于长期以来学校实行的是职级制管理模式，此种管理模式根深蒂固地存在于高等专科学校从领导到员工的意识深处，很多学校名义上实行二级管理但是在实际操作中还有惟命是从的情况，好像实行二级管理就没有了安全感。再次，在高等专科学校的资源分配中由于实现二级教务管理学校在基础建设方面和学校硬件设施更新改造过程中往往注重整体如办公楼、学生宿舍、体育场而忽视了部（系）的教学平台更新、系部专项实验室建设、教育软件的配备等所需资源的迫切性。在实际过程中，由于二级教务管理各个系部是平等关系，在学校层面往往处理不好资源的公平分配，而是把优质资源集中配置到个别优势专业，造成部（系）长期发展不平衡。最后，二级教务管理实施使得部（系）自主权利增大，系部负责人管理压力增大往往管理和教学两手抓，对进入新角色需要一个适应过程，系部负责人工作压力陡然增加使得执行力弱化，而且有可能出现决策的失误。

二、高等专科学校二级教务管理改革设想

（一）系部二级教务管理体制需要进一步完善

高等专科学校系部作为主要教务管理职能，在实行校系二级教务管理模式中，系部是教务管理的主体，需要提高认识明确自身在教务管理工作中的位置。在系部管理层面上，实现二级教务管理就必须建立系部层面的教务管理科学机制。首先要明确学校教务管理工作目标定位，明确校系二级教务管理具体管理权限。系部层面教务管理需要紧扣自身特点并根据学校发展大方向开展工作，而学校层面主要加强对教务的整体管理评估和宏观目标调控。

（二）高等专科学校二级教务管理要分权明确

实施系部二级教务管理的关键在于科学划分校系部二级教务管理内容。合理划分校系二级管理权限，从而推进二级教务管理使其发挥作用。从二级教务管理总权限类型中，学校一级的管理权力有哪些是可以下放到院系的这个问题很难统一，各地区、各学校、各系部具体情况都不同，还要根据具体情况具体分析。为了更好地体现高等专科学校系部二级教务管理优越性，学校系部的专业建设、财务管理使用、人员聘用、科研管理和课程建设等权力就必须下放给系部。而国有资产管理权、学校人事管理权则由学校统一管理。实施二级教务管理的过程必须真正实现实权下放，不能是职能、职责下放了而相应的权力没有下放，造成系部有职无权，使得二级教务管理成为空谈。鉴于此，在进行管理体制改革时，学校领导必须在思想上统一起来，以壮士断腕的决心为了学校的长远发展本着职权统一原则下放原有的一些权力，将职责与权力统一起来。而学校教务管理权力下放后并不能放任不管，必须对系部的相关工作进行监督，通过对系部进行有效的监督和检查，形成科学、有效的监控系统，促使系部管理的科学运行，发挥二级教务管理的最大效益。

（三）二级教务管理目标要细化，监督要到位

首先，二级教务管理目标一定要从系部教学实际出发，并制定准确、切实可行、细化规范的目标。系部二级教务管理实行后，系部自己负责自身的教务管理，因此管理范围、管理内容突然增多了，面对这些情况就必须对教务管理细节进行认真的研究，比如系部人才培养方案制定、专业建设、课程设置、科研管理、教材管理、师资建设、日常教学管理、教学质量监控、实训实验室管理、教育实训管理、考试管理、学籍管理、学生管理、资料档案管理等。再者，在校系二级教务管理实施的同时，对各系部二级教务管理的监督是必不可少的。这就需要学校职能部门针对系部教务管理各个细节制定出系部二级教务管理考核办法、评估方案和达标的标准。在时间上可以每学期、每学年或者以时间为单位，一月或三月一次对各系部进行评估和检查。

（四）教务处要做好协调与服务工作

在实施系部二级教务管理模式下，系部要结合自身的教学计划和要求，为教学活动做好协调和服务工作，使它们为教学效果的提高充分发挥作用。高等专科学校人才培养的主体是系部，其承担着最重的教育责任，需要牢固地树立服务意识。首先，教学服务就是要为全体师生服务，在教学过程中要保障教学设施设备等一切硬件设施能够安全优质地运用于教学活动，因此应由教务处牵头管理，制订规章制度，落实职责措施，为教学顺利开展提供物质保障服务。从管理学理论角度分析，由一级管理转变为二级管理有可能导致信息传递中的信息准确性偏差和上下衔接的问题。在二级教务管理下的系部应主动通过各种渠道想办法对信息传递不对等的相关问题做好协调和服务。其次，系部之间，系部与学校其他部门之间有可能会因为使用教学资源的分配使用等问题出现不协调、不和谐的情况。面对这种情况，系部与学校都要充分做好协调工作，学会善于调解其管理中的各种矛盾。

[1]张真柱.校院两级管理体制下学校职能的转化[J].中国高等教育，2003（8）.

[2]陈孟增.新组建师范高等专科学校系部二级教务管理模式创新[J].黑龙江教育学院学报，2013（11）.

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