杨玉（泰州市公安局，江苏泰州225300）



浅析外来人口犯罪的成因、特点及打防对策

杨玉
（泰州市公安局，江苏泰州225300）

(上接第42页)“Honesty”and“Trust”: Two Key Words in the Style Construction of the Contemporary Government JIN Xing, CONG Chun-qiu(Suzhou Tech Institute, Suzhou Jiangsu 215009, China）

摘要：近年来，随着泰州市经济的日益发展和城市化建设的加速，外来人口日益增加，导致外来人口犯罪的现象逐渐严重，已经成为困扰社会治安的一个难题。文章从外来人口犯罪的主客观原因出发，对外来人口犯罪的特点及手段进行分析，提出预防和遏制外来人口犯罪的建议，希望能依靠全社会的力量，落实社会治安综合治理管理责任，从根本上防范与遏制外来人口犯罪的上升趋势。

关键词：外来人口；犯罪成因；特点；对策

外来人口违法犯罪逐年上升，已经成为城市地区违法犯罪的构成主体，在一定程度上决定了违法犯罪的消长起伏，就2014年以来，外来人口在泰州海陵区犯侵财性案件的比例较去年有所上升。外来人口违法犯罪现象已经成为影响和制约城市社会治安的一个重要因素。对此，公安机关应该高度重视，采取切实可行的对策措施加以预防打击，才能维护安定的社会治安环境。

1外来人口犯罪的成因

1.1外来人口犯罪主观方面的原因

一是个体素质偏低。流入城市的外来人口大都来自较贫困落后的地区，受教育程度普遍低，初中以下文化占90%以上，思想观念原始陈旧，道德素质不高，没有树立正确的人生观、世界观，打架斗殴认为小事一桩，盗窃、抢劫财物不计后果，破坏性大，能偷则偷，个别人甚至把犯罪作为职业，当作一项发家致富快速脱贫的门道[1]。

二是法律意识淡薄。对保护他人合法权益的意识薄弱，公私财物不可侵犯的法制观念没有根植，在发生纠纷或自身利益受到侵害时，由于法律知识的缺乏，不懂得用法律手段来保护自己，往往通过非法手段解决问题。有外来人口声称，在其老家，只有将人打残或打死，才会报案，一般都不报案。外来人口对法律的无知与城市较高的法制文明和社会文明发生了强烈的碰撞。

三是心理观念失衡。“贫困不会产生犯罪，但对贫困的不满却会而且奇怪地足以产生犯罪”[1]。由于贫富差距，工作和生活方式的巨大差异，极易使外来人口在心理上失衡。外来人口直面城市严峻的就业形势，不少人又缺乏或缺少生存、就业的优势和能力，相应的挫折心理和相对的剥夺感便油然而生，激发了其对财物需求的原始欲望，而依靠打工出卖劳动力，很难实现财富的快速增长，造成心理观念严重失衡，一部分外来人口便通过不正当的手段来满足其对财富的渴求，导致侵财案件多发。

1.2外来人口犯罪客观方面的原因

一是组织网络不健全。外来人口管理涉及社会的方方面面，各级政府组织都必须建立健全外来人口管理网络，充分发挥公安、工商、劳动等政府职能部门的作用。城市的管理网络中个别乡镇、村居一级管理网络还不完善，不少地方就公安一家在孤军作战。

二是管理责任不落实。外来人口用工单位、出租房东的管理责任不落实，一些用工单位、出租房东对公安机关的管理不支持、不配合，有对立情绪。不少用工单位、出租房东没有将外来人口用工情况和承租人情况向公安机关汇报反映，有的甚至发生问题还隐瞒不报。就笔者今年办理的一起盗窃车内财物案来讲，就是因为该个体超市对犯罪嫌疑人的务工情况、安排住宿情况未能及时登记和上报，使破案增加了难度和时间。

三是社会控制功能不强。外来人口离开了长期生活的居住地流入城市，来到了一个完全陌生的环境，脱离了原来的生活圈和交往圈，脱离了家庭、邻里、社会对其的控制。

由于上述三个方面的原因，对外来人口的社会控制机制尚未形成。城乡利益主体的分化和多元化，使有组织的社会控制效能被严重削弱。城乡人口的流动、城市居住环境的变化，使无组织的家庭、邻里等自然监督效能弱化。而一个人一旦失去了外部制约和控制，往往容易发生违法犯罪行为。

2外来人口犯罪的特点

一是侵财犯罪占主导地位，多选择复杂的公共场所和夜间作案。外来人口犯罪类型主要是盗窃、抢劫、抢夺等三大侵财犯罪，其他数量较多的犯罪类型分别是毒品犯罪和诈骗。手段各有不同，有的犯罪嫌疑人作案时采取了暴力手段，有的采取了胁迫、蒙骗、麻醉等手段。外来人口犯罪嫌疑人作案时间多选择黑夜，他们大都认为在夜晚或凌晨作案容易得手。而在地点的取向上，认为在公共娱乐场所、街面和大型集贸市场作案最容易逃脱。

二是以纠合作案为主，短期聚集作案突出。作案的随意性和隐蔽性较强，有不少嫌疑人有一定的反侦察行为。外来人口犯罪嫌疑人在犯罪的实施方面具有较大的随意性和隐蔽性。

三是选择单身对象侵害居多，受害人反抗较少。犯罪嫌疑人作案时选择的侵害人数通常为一人。年龄层次以身上带有较多财物的中年和青年为主。受侵害的目标主要是现金、手机和贵重物品。一般受害人对罪犯作出反抗较少，且在犯罪嫌疑人作案时经过现场的人中，能对犯罪加以制止的人少，而不管或只是看看热闹的占多数。

四是外来人口犯罪的高峰期有一定的周期性。中国的传统节日，如春节期间，数以千万计的外来人口都将纷纷返乡，春节过后，又会有一批新的外来人员融入这支队伍，匆匆返回。返乡前的“大捞一笔”和返城后的“捉襟见肘”，使得春节前后，外来人口的犯罪率往往高于其他月份。这样的周期性的“外来人口犯罪潮”一年高过一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要节假日期间，外来人口犯罪也呈现出一定的周期性。

3遏制外来人口违法犯罪的对策

一是社会各方齐抓共管，最大限度地减缓外来人口犯罪对治安的压力。要抑制住外来人口犯罪的发展，必须抓住外来人口和租赁房屋管理这个工作难点攻关，在各级党委、政府领导下，社会各方面齐抓共管，形成合力，把各项工作措施落实到位[2]。狠抓基层基础工作，在出租屋和外来人口管理中，认真组织清查补漏，确保登记率高。采取日常管理和突击整顿相结合的方法，不间断地进行清理整顿，全面掌握租住人员动向，尤其是对无正当收入来源的租住人员要密切监控，从中发现犯罪线索。

二是抓住外来人口犯罪的特点，提高打击破案的效率与质量。在掌握外来人口犯罪活动规律的基础上，运用和驾驭其犯罪活动的客观规律和特点，采取机动灵活的对策，增强打击犯罪的效能。（1）针对外来人口犯罪的类型特点，把主攻“两抢”、盗窃等多发性案件放到突出位置。采取更加坚决和严厉的措施，适时有针对性地组织好打“两抢”集中行动。（2）针对外来人口犯罪随意性和隐藏性的特点，加强社会面治安防控。对于外来人口在大型商场内的扒窃犯罪，最有效的破案途径就是捕捉现行，处警人员到达现场的时间越早，抓获犯罪嫌疑人、侦破案件的可能性就越大。因此应组织协调好交警、巡特警、刑侦民警和社区民警等有关警种之间的相互配合，发挥合成作战的效能。（3）针对外来人口犯罪的团伙性特点，加强阵地控制和特情耳目建设，强化在外来人口中的耳目物建工作，以流制流。

三是从堵住销赃渠道入手，强化对二手和收购市场的管理和整顿。针对外来人口犯罪分子销赃迅速、销赃方式日益多样化的特点，采取措施加强收购市场的管理，坚决堵住其销窝赃的渠道。同时，针对犯罪嫌疑人普遍使用手机作为通讯工具，并且相当一部分通过“二手市场”购买的规律，应采取相应措施规范二手手机市场。坚持不懈地开展对废旧收购市场等的清理整顿，加强突击检查和经常性管理，加大防范力度，减少犯罪空隙，确保合法经营，控制住外来人口犯罪分子销、窝赃的渠道。

四是“热情服务、加强管理”，切实加强外来人口综合管理。“热情服务”就是热情对待外来人口，为之提供各种周到的服务。包括保障外来人口的合法权益，为他们在城市中进行正当的活动提供各种方便，以利于更好地发挥外来人口对城区发展的积极作用。在我国，社会治安综合治理是实现社会长治久安的必由之路，社会治安综合治理方针的实施体现了社会主义制度的优越性[3]。“加强管理”，就是指进一步加强和完善其行政管理方法。动员全社会的力量，推动各部门齐抓共管，融管理、教育、服务于一体，对外来人口所带来的消极的社会问题进行综合治理，建立有效的流动人口管理体制；强化公安部门的管理职能，运用证件管理，整治治安环境，维护城市社会秩序；充分发挥城市社区组织的作用，实行外来流动人口的区域管理和属地管理；充分发挥用工单位的作用，实行“谁用工，谁负责”流动办法，将部分社会管理职能“内化”为企业的责任，使外来流动人口管理经常化、规范化、法制化，提高管理效率。

参考文献：

[1]谢利·路易丝.犯罪与现代化[M].何秉松，译.北京：群众出版社，1986.

[2]裴仁昌.关于外来人口管理的若干设想[J].公安理论与实践，1996，（1）：76－78.

[3]杨春洗.刑事政策学[M].北京:北京大学出版社,1994.

（责任编辑刘红）

Analysis of the Causes of Migrant Population Crime，its Feature and Relevant Countermeasure YANG Yu（Taizhou Public Security Bureau, Taizhou Jiangsu 225300, China)

Abstract：Recently, with the acceleration of urbanization and the growing city of Taizhou economy, The growing of In-migrants, leading to the phenomenon of immigration crime increasingly serious, has become a problem plagued by social security. On the subjective and objective reasons for departure immigration crime, In-migrants characteristics and means of crime analysis, prevention and containment proposal immigration crime, hoping to rely on the strength of the whole society, the implementation of the comprehensive management of social security management responsibilities, fundamentally on prevention and Containment of the rise of immigration crime.

Key words：in-migrants; causes; feature; countermeasure

作者简介：杨玉(1987- )，男，江苏姜堰人.

文章编号：1671-0142（2015）03-0047-03

文献标志码：B

中图分类号：D917.3