王世巍

习近平总书记对深圳工作的重要批示，指明了我国当前发展形势和深圳在新形势下的历史使命，对深圳乃至全国的改革开放和发展建设都具有极强的现实意义和深远的历史意义。

一、保持清醒头脑，正视我国当前发展形势的复杂性

改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，人民生活水平不断提高，发展形势中的积极因素是主要的，但也必须要保持清醒头脑、正视我们发展中的问题和困难。

学习习近平总书记对深圳工作的重要批示，我们更加认清了我国当前发展形势的复杂性，这就是“改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，国内外风险挑战增多”。

如何理解“改革进入攻坚期和深水区”？当前进行全面深化改革，任务更加繁重、更加艰巨、更加复杂。经济体制要改革，政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度也要改革；地方要改革、军队也要改革；表面问题要改革，长期累积、纠结的深层次问题也要改革。以增强市场决定作用的改革，将直接影响经济领域，也将影响其他领域，将带来大力度的简政放权和大尺度的放开市场，将直接触及党政部门和国有企业的“利益”格局。

如何理解“经济发展进入新常态”？当前，在消费需求、投资需求、国际贸易、产业组织形式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险和资源配置模式等方面已经出现趋势性的新变化，经济发展进入新常态，经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

如何理解“国内外风险挑战增多”？我们虽然取得了巨大成就，也坚信未来发展会越来越好，但也必须正视在国内外一些因素直接或间接的作用下，我国政治、经济、文化、社会和生态等各个领域的风险和挑战也在增多，而且一些风险和挑战往往表现出较强的关联性、不确定性和复杂多样性。

二、勇攀新高峰，认清深圳新时期的历史使命

建立经济特区35年来，深圳已经由一个只有30多万人口、3平方公里建成区和6000多万元地区生产总值的边陲小镇发展成为1100多万人口、近900平方公里建成区和1.6万多亿元地区生产总值的现代化大都市，较好地发挥了经济体制改革试验场、对外开放窗口和现代化建设示范区的作用。在新的历史时期，面临新的发展形势，深圳要勇攀新高峰，勇担新使命。

学习习近平总书记对深圳工作的重要批示，我们更加认清了深圳在新形势下的历史使命，这就是“在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶”。

如何理解“四个全面”？笔者认为，“四个全面”可以理解为既相互联系又相对独立的四个具有战略意义的工作任务，还可以理解为全面建成小康社会是我们发展的大目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是全面建成小康社会的手段和保障，而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三者又是互为因果的。

如何理解“创造新业绩”、“增创新优势”、“迈上新台阶”？这是习近平总书记对深圳经济特区更为全面、更为综合和更具高度的要求。从发展业绩来看，过去深圳主要是在改革开放、经济建设和城市建设方面创造了辉煌业绩，今后深圳“创造新业绩”就是要努力创造“四个全面”的新业绩。从发展优势来看，过去深圳主要是区位优势、政策优势和经济体制优势明显，今后深圳“增创新优势”就是要努力增创产业发展、社会管理、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设等全面、综合的体制机制优势。从发展台阶来看，过去深圳主要是在经济领域先行先试、对全国主要是在经济改革和经济发展方面发挥辐射带动作用。今后深圳“迈上新台阶”就是要继续提高城市化、国际化、法制化和市场化水平，不仅要在全国领先，而且要比肩世界最先进水平。

学习习近平总书记对深圳工作的重要批示，我们更加认清了深圳如何完成新形势下的历史使命，这就是要“牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新”。对这24个字，笔者的理解是：“牢记使命、勇于担当”，主要是对意识和态度上的要求，是要求要具备使命意识，具备担当意识；“开动脑筋、解放思想”，主要是在思想方法上的要求，是要求做事要讲科学、讲方式方法，思想要解放，思路要宽泛；“大胆探索、勇于创新”，主要是工作路径上的要求。

深圳当下和今后要按照习近平总书记重要批示精神，发挥优长，继续改革开放、继续发展壮大自己，同时又能够对全国改革开放和发展建设产生积极意义，为实现中国梦做贡献。

三、继续打造深圳质量，为推进全国转变发展方式、迈向质量时代做贡献

十八大以来，习近平总书记多次直接强调发展质量的问题，他指出，“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”，“要以提高经济增长质量和效益为中心”。再有，虽然总书记在“四个全面”的具体表述中没有提及“质量”二字，但其中对发展质量的本质要求是不言自明的。总书记的重要论述，为推进我国转变发展方式、迈向质量时代，指明了方向和要求。

近年来，深圳市委、市政府提出打造深圳质量的发展理念。深圳质量是全方位发展的大质量观，完全符合总书记对发展质量的要求和“四个全面”的精神。打造深圳质量与创造“四个全面”新业绩有直接关系。对创造“四个全面”新业绩来说，打造深圳质量是重要手段和重要体现；对打造深圳质量来说，创造“四个全面”新业绩又是重要要求和重要保障。

全面建成小康社会不仅仅体现为高质量的社会建设，也体现为高质量的经济建设、文化建设、政治建设和生态建设。打造深圳质量所强调的也就是要追求卓越、以质取胜，打造深圳经济质量，打造深圳社会质量，打造深圳文化质量，打造深圳政治质量，打造深圳生态质量。全面深化改革，涵盖经济、社会、文化、政治和生态等各个领域。打造深圳质量，也必须要在各个领域进行全面深化改革。全面依法治国，是我们事业发展的基础。打造深圳质量，也必须要在全社会弘扬法治精神，建设法治政府，建设法治社会，建设法治市场。全面从严治党，是我们事业发展的保障。党风关系到政风、关系到民风，打造深圳质量，也必须要全面从严治党、从严治政，同时培育良好的民风，从而形成打造深圳质量的坚强领导力量和良好的社会氛围。

打造深圳质量必须依靠创新驱动，正像总书记要求的那样，要“大胆探索、勇于创新”。要创新发展观念，转变发展方式，提高发展质量。在经济发展方面，要形成效益、结构和速度相协调的经济体系，形成可持续的自主创新能力，更多地创造深圳品牌和深圳标准，包括各种制造业的品牌和标准，也包括各种服务业的品牌和标准。在社会建设方面，要形成与城市发展相匹配的社会事业、社会结构和社会管理体制，要总体实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖和就业更加充分，形成平安和谐的社会环境，当前应着重解决的问题是农业转移人口进入深圳后的市民化问题、社会事业总体水平提高和区域布局均衡问题、社会组织发展和规范问题。在文化建设方面，要在培育和发扬社会主义核心价值的前提下，着重发扬移民文化、创业文化、创新文化和开放文化等，要为广大市民提供更丰富的精神文化产品。在政治建设方面，与全面依法治国和全面从严治党有直接关系，而弘扬法治精神、全面依法行政、建设高效廉洁政府是一个重要方面。在生态文明建设方面，要在我们的生产和生活中，都形成高度自觉的绿色意识和绿色行为，让天蓝水碧常常伴随着我们。

创造“四个全面”新业绩，打造深圳质量，其过程和结果就是创新发展观念、转变发展方式、形成良好发展体制机制、提高发展质量，这显然会对全国转变发展方式、迈向质量时代具有积极的促进意义。

四、积极推进深度城市化工作，为提高全国城市化水平做贡献

城市化问题是全国性的问题，也是与深圳发展建设密切相关的问题。改革开放以来，我国城市化进程明显加快，但任重道远。从城市化的角度看，深圳经济特区的发展历程，是一个不断提高城市化水平和质量的过程。融汇了数百万的农业转移人口，已经成为全国城市化水平较高的地区，这是深圳自身辉煌成就的一个重要体现，也是深圳对推进全国城市化进程做出贡献的一个体现。

推进城市化进程，对全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。深圳要在“四个全面”中创造新业绩，加强推进深度城市化、继续提升城市化水平和质量，是一个重要的努力方向。深圳推进深度城市化，当前主要是要解决人口素质和城市建设水平双提升问题。

提升人口素质方面，应重点放在农业转移人口方面。一方面要通过制度安排，多给予农业转移人口市民待遇，在就业、社会保险、子女就学等方面尽量一视同仁。一方面也要积极提升农业转移人口的综合素质和生活质量，通过政府倡导或亲自组织、社会参与和用人单位有针对性地开展培训教育活动，接受现代化观念、科学文化知识、城市文明秩序和劳动技能等方面。

提升城市建设水平方面，深圳当前应着重在均衡化和精细化上下功夫。对原特区外区域的道路交通等城市基础设施和学校、医院等社会事业设施的建设，仍然要继续加大力度、加快速度，要高起点、高标准；对原特区内区域的城市建设和管理，要在精细化上下功夫。总之，在城市建设和城市管理上，要秉持以人为本的理念，努力做到科学建设、科学管理。

五、加大国际化城市建设力度，为中国走向世界、世界迎来中国时代做贡献

走向世界，合作共赢，是实现中国梦的重要体现。深圳在“四个全面”中创造新业绩、不断增创新优势、迈上新台阶，也应在建设国际化大都市方面下足功夫，为中国走向世界、世界迎来中国时代做贡献。

深圳要积极投入到国家一带一路的重大发展战略中，努力打造21世纪海上丝绸之路桥头堡。要充分发挥区域优势，利用好毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道和海岸线等资源，积极发展相关产业群，打造湾区经济。要充分利用好自贸区政策，努力把前海、蛇口自贸区建设成为开放的新高地，成为国际元素高密度的区域。要继续加大开放力度，积极吸引外资，但要注意对外资在质量上和结构上进行充分选择。要充分利用两个资源和两个市场，继续积极鼓励本土企业走出去。要继续积极促进进出口贸易，巩固扩大欧美发达经济体市场份额，同时积极开拓新兴经济体市场。要积极增加城市国际化元素，包括提高政府按国际惯例办事水平、提高市民英语普及程度、提高城市标识国际化水平。

[1]张骁儒，王世巍.以质取胜[M].深圳：海天出版社.