董仲奎

（1.建设综合勘察研究设计院有限公司，北京 100007；

2.现代城市测绘国家测绘地理信息局重点实验室,北京 100044）

城市管理开放数据策略研究

董仲奎1,2

（1.建设综合勘察研究设计院有限公司，北京 100007；

2.现代城市测绘国家测绘地理信息局重点实验室,北京 100044）

针对国内外开放数据的现状与发展趋势，指出开放数据作为信息资源开发利用的重要内容，是我国信息化发展新阶段的必然要求。建立健全完善的开放数据门户网站，需以政府部门为主导，转变观念，健全相关法律规范，做好统筹规划，发动公众参与的积极性。

城市管理；开放数据；信息服务

1 现状与发展趋势

维基百科对开放数据的定义指的是一种经过挑选与许可的数据，这些数据不受著作权、专利权以及其他管理机制所限制，可以开放给社会公众，任何人都可以自由出版使用，不论是要拿来出版或是做其他的运用都不加以限制。就此定义，不同的组织机构，不同的领域有各具特点的理解和解释。开放数据的应用目前主要集中在由政府主导的公共信息服务领域和商业应用领域。这也是政府信息公开、向社会开放门户等理念与实践的实际需求[1-3]。

1.1 国 外

在美国，2009年奥巴马总统签署了《透明和开放的政府》备忘录，并于同年批准《开放政府令》。建立数据门户网站Data．gov，成为全球第一个国家政府层面主导的数据门户网站。Data．gov很好地解决了以往政府机构网站数据分散、数据格式不统一、数据不兼容以及公众对开放数据的实际需求等问题，也使数据门户网站Data．gov成为“开放数据”实践的标志性成果和里程碑。

2010年1月，英国政府开放数据门户网站Data．gov．uk正式投入使用。Data．gov．uk的建立与发展，使得英国政府向公众公开更多的政府信息，并让各部门的信息能通过网络链接整合起来，对于改变公众和大公司以及政府的关系有重要意义。2011年3月加拿大国家开放数据的统一门户网站Open Data．gc．ca正式上线，作为开放数据、开放信息、开放对话趋势下开放政府的重要尝试，该网站旨在协助公众更好地寻找、下载、使用政府数据，以期促进公众参与和创新，并为公众提供更多的社会、经济机会[4,5]。

1.2 国 内

2010年10月，来自中国的“基于创新2．0的城管地图服务模式”和“微博公文”获得亚洲地区政府信息化大奖（未来政府奖）的技术领导奖和年度政府转型奖。城管地图充分借鉴企业、市场领域以及欧盟面向知识社会的下一代创新模式，总结了用户体验、研发机构试验、第三机构检验的“三验”应用创新机制，积极探索创新2．0模式在城市管理领域的实践，实现向服务的转型。而海宁市司法局在全市司法系统推行“微博公文”，被业界称为“2．0时代的电子政务”。新西兰前政府CIO Laurence Millarren认为2个获奖项目“放在创新2．0时代的电子政务发展背景下有特别意义。它们的前瞻性给其所在国国内以及整个亚太区同行重要的启发和前行的动力[6]。”

目前北京市也建立了政府主导的北京市政务数据资源网（bjdata．gov．cn），该网站提供北京市政务部门可公开各类数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息资源增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展。

2 开放策略

随着国内外开放数据的蓬勃发展，以政府为主导的开放数据的应用和影响越来越广，以开放数据为代表的信息资源开发利用的领域不断拓宽，发展前景十分广阔。加强信息资源开发利用，是国家信息化发展战略提出的当前和今后一个时期推进我国信息化建设总体思路的根本内容，是新形势下推进我国信息化发展的根本要求，因此，作为信息资源开发利用的重要内容，开放数据是我国信息化发展新阶段的必然要求。推进开放数据发展，必须从实际出发，采取切实有效的开放数据策略，学习先进经验，转变观念，破解难题，务实推进[7,8]。

2.1 转变观念

信息化与全球化、城市化一起被称为重塑现代社会的三大力量。信息技术在城市发展与管理中的应用也得到了高度重视。《2006～2020年国家信息化发展战略》已经把信息资源列为与能源、材料资源同等重要的生产要素、无形资产和社会财富，并明确指出，加强信息资源开发利用，是推动经济社会发展的重要途径，是增强综合国力与国际竞争力的必然选择。信息资源的开发和利用的关键环节和重要途径在于信息资源开放。因此，需要认真学习深入贯彻文件精神，转变观念提高思想认识，破除部门本位思想，增强信息资源开发利用的意识，充分认识开放数据的重大意义，努力促进信息资源开发利用，提升信息资源开放水平，提高信息化建设的综合效益。

2.2 政府主导

开放数据的推进离不开政府的主导作用，政府是信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。信息资源很大程度上来源于政府部门，结合社会和经济发展对政府各部门信息资源的重点需求，构建与之相适应的数据资源目录体系，建立健全统一的开放数据综合门户网站。围绕政府、企业和公众需求，开展循环互动，使得企业和公众真正参与到开放数据的共建、维护中来，形成良性循环，就能充分发挥开放数据的社会和经济效益。发挥政府主导作用还应支持公益性信息资源的开放数据，构建公益性信息资源共享平台，鼓励社会各界开展公益性信息服务互动，推动公益领域的开放数据。

2.3 建立健全相关法律法规

信息资源作为新的生产要素，重要的战略资源，它的有效开发和充分利用已经成为现代社会经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素。开放数据作为信息资源开发和利用的关键环节和重要途径，建立健全相关法律法规是开放数据推进的重要保障。在确保国家秘密和信息安全的前提下实现基于信息资源最大限度的共享，对于进一步开发利用信息资源，满足政府、企业、公众的开放数据需求有着十分重要的意义。

开放数据的相关法律法规应覆盖开放数据信息资源的产生、采集、集成，维护、共享、应用等各个环节。处理好拥有者、管理者和使用者的利益关系，创建和谐的开放数据秩序，保障开放数据的持续稳定和良性推进。在健全的法律制度保障下，实现开放数据最大限度地发挥信息资源的价值，有效地服务于企业和公众，为科技创新与国家发展提供支撑。

2.4 加强标准规范建设

信息资源分布广泛、内容复杂、形式多样、格式不一、数量庞大。要实现开放数据，必须建立开放数据的相关标准规范。其内容涵盖开放数据的诸多环节和领域，包含开放数据平台的技术标准规范，开放数据共享与分发服务的标准规范，开放数据分类分级共享模式，开放数据数据结构及交换接口标准规范，基于开放数据的数据集成标准规范，基于开放数据的发布策略等[9]。

2.5 做好统筹规划

开放数据的统筹规划需要从城市管理信息化的现状出发，理清现状、摸准需求、明确指导原则和目标、确定主要任务、落实保障措施，确保开放数据稳步推进，良性发展。统筹规划的思路可采取边建设边开放，以需求和开发完善开放数据，通过多种开发方式带动更多需求和更好发展，以开放效益促进开放数据建设。

2.6 加强信息资源开发

加快编制城市管理信息资源公开目录，制定城市管理信息资源公开制度，建立城市管理信息资源目录体系和交换体系，不断推进开放数据建设进程。通过信息资源梳理、加工、开发，不断提升开放数据服务的质量和水平。不断拓展开放数据领域，增加开放数据量，扩展信息内容，提升数据质量。通过多层次开放数据满足政府、企业、公众的信息资源需求，通过多模式的信息资源内容，满足不同层次领域的个性化需求。

2.7 打造开放数据门户网站

政府部门以及行业应用中的开放数据门户网站是开放数据的关键。从城市管理的职能定位和工作特点出发，进一步发挥现有城市管理公共服务平台的作用。通过相关理论方法研究和应用开发，有效提升市民参与度，发挥市民民主监督作用，实现政府和市民的良性互动。有力提升城市管理公共服务能力和开放数据水平，推进城市管理服务的精细化、智能化和社会化。

公共服务平台的开放数据，在注重多层次、多模式的基础上，更加注重于服务的内容，深度挖掘在服务民生领域的城市管理创新型应用，切实服务市民、方便于民，真正做到城市管理以人为本，提高市民对城市管理开放数据的参与度，进一步提升和推进城市管理开放数据建设。大力开展城市管理开放数据互动工作，促进社会公众参与城市管理“共建、共享、共治”的进程，实现和谐共治，构建政府、社区、居民、企业、社会等各方面良性互动的城市管理开放数据格局。

3 结 语

开放数据以其所能带来的巨大社会效益和经济效益越来越被各国政府和民众所认可。城市管理开放数据如何在我国快速发展和广泛应用，其策略研究尤为关键。在以政府为主导的大前提下，转变观念，围绕社会团体、企业、民众的需求，建立开放数据门户网站，建立健全相关法律和规范，做好统筹规划和信息资源开发，为开放数据的发展提供支撑和政策保障，使得开放数据发挥其更大的社会和经济效益。

[1] Borja J,Castells M．Local and Global Management of Cities in the Information Age[M]．London:Earthscan,1997

[2] 查尔斯·罗斯．未来的公共数据开放[J]．商务周刊,2010(20):70

[3] 谭健．开放数据及其应用现状[J]．图书与情报,2011(4):42-47

[4] 吴旻．开放数据在英、美政府中的应用及启示[J]．图书与情报,2012(1):127-130

[5] 曹凌．大数据创新：欧盟开放数据战略研究[J]．情报理论与实践,2013(4):118-122

[6] 宋刚,孟庆国．政府2．0：创新2．0视野下的政府创新[J]．电子政务,2012(增刊):53-61

[7] 周志峰,黄如花．国外政府开放数据门户服务功能探析[J]．情报杂志,2013(3):144-147

[8] 李佳佳．国外开放数据许可及相关机制研究[J]．情报理论与实践,2010(8):20-23

[9] 温俊丽,刘兴万．城管业务开放数据接口模型设计[J]．测绘与空间地理信息,2013(6):46-48

P208

B

1672-4623（2015）02-0057-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.02.021

董仲奎，硕士，高级工程师，从事地理信息方面的工作与研究。

2014-03-11。

项目来源：北京市科委课题资助项目（Z121100000312028）。