试析柳河县森林防火区禁烧农田剩余物网格化管理责任体系

2015-02-02孙继勇辛成友

绿色科技 2015年12期

孙继勇，辛成友

（1.吉林省柳河县林业局向阳林场，吉林柳河135300；2.吉林省柳河县林业局，吉林柳河135300）

1 引言

柳河县是吉林省一级森林火险区县，境内地貌复杂，有林地面积15.4万hm2，是一个“七山半水二分田、半分道路和庄园”的山区县。2015年是吉林省政府提出的“森林防火区禁烧农田剩余物专项战役”第一年。柳河县委、县政府率先开展森林防火区禁烧林缘农田剩余物网格化管理责任体系建设，在省防火办规定的时限内，219个行政村签订林缘农田剩余物禁烧承诺书10 743份、面积6 580.5 hm2。全县签约建档完成后，深入扎实开展农田剩余物禁烧工作，春防期间，没有因为森林防火区农田秸秆引发森林火灾，取得了森林防火工作的历史性突破。

2 加强组织领导，落实禁烧包保责任体系

柳河县成立了以县委常委、副县长张成太为组长，副总指挥张晓鹏为副组长，15个乡镇政府主要领导为成员的柳河县森林防火区禁烧农田剩余物专项战役领导小组，高位推进禁烧农田剩余物专项战役的实施，全面实行森林防火区禁烧农田剩余物网格化管理“四个层面”的“六级包保责任体系”。

第一级，由县4个班子包保领导亲自带队，分片包保，靠前指挥，推动了禁烧农田剩余物专项战役行动的有力有序开展。第二级，由15名指挥部成员单位主要领导包保15个乡镇，深入一线，实地踏查，督促工作进度，检查措施落实，指导协调解决禁烧实际难题。第三级，由乡镇党政班子领导分片包保行政村，监督检查禁烧区域，出现禁烧监管不力的责任事故一并问责。第四级，由乡镇干部包村到地块。第五级，由县林业局班子成员包片，乡镇林业站负责禁烧承诺书设计、督促村屯禁烧承诺书签订的质量和进度。第六级，由国有林场签订所属施业区林缘农田秸秆禁烧承诺书，配合所在地村屯开展禁烧承诺书外业测量。同时，由森林公安派出所负责查处辖区森林火灾案件，拘留不听劝阻在林缘防火区随意点烧秸秆当事人。通过建立责任明确的组织领导体系，保障了农田剩余物禁烧工作的有效落实。

3 实施禁烧方案，完成签约建档

3.1 强化宣传引导

禁烧承诺书签订的20余天来，安装无线预警播报系统的40个行政村每天都能收听到至少6次禁烧农田秸秆宣传；132个有村屯广播的地方每天都播放禁烧内容；偏远地区采用宣传车入村宣传禁烧规定；县电视台连续一个月每天滚动播出禁烧宣传字幕，开设电视专栏，坚持跟踪报导，大力推广禁烧典型，及时曝光典型案例，制作了一期禁烧秸秆访谈节目并连播半个月，对各乡镇禁烧承诺书完成情况实行每周一公布，形成了比速度、比进度的浓厚氛围；11万份联防公约和防火须知宣传单明确了禁烧内容，乡村干部和护林员入户宣传张贴，并对宣传农户进行确认签字，宣传普及率达到了100%。

3.2 强化签约建档

2015年3月12日全省春防会议后，县政府随即召开全县春防会议部署森林防火区禁烧工作。县防火办立即着手研究制定禁烧承诺书样本，反复征求省防火办领导意见，确保承诺书一次涵盖网格化管理责任体系的各个方面。为了确保签约建档的质量和进度，3月16日举办了全县业务骨干培训班。各乡镇机关干部、林业站、村干部和林场逐村逐组逐地块进行全面踏查。采用现地调查、对照森林资源档案、土地承包台账等进行印证，对所有森林防火区农田剩余物禁烧地块，全部用GPS定位，并落实到林相图；对签订承诺书的耕地档案实行微机化管理，做到一块一档、一户一档。村干部以身作则签订禁烧承诺书，带动农民主动签约禁烧。据统计，从3月16日禁烧承诺书签订开始到4月5日省办规定的时限结束，全县出动签约建档工作人员1 100余人，排查测量地块1万多块。

3.3 强化任务分解

全县较早研究制定了4个层面（县级层面、乡镇级层面、林业系统层面、国有林场层面）的“六级包保”网格化管理责任体系。2015年3月20日，《吉林省森林防火区禁烧农田剩余物专项战役实施方案》下发后，柳河县在当天下发了《柳河县森林防火区禁烧农田剩余物专项战役实施方案》，并通过政府公文网和森林防火电子邮箱迅速传达到各乡镇和国有林场，为全县快速推进农田剩余物禁烧网格化管理工作起到了指导性作用。按照政府分级负责和“规定时限、全部签约”等工作原则，确定了“协调在林业，主体在乡镇，关键在于村”的森林防火区禁烧农田剩余物网格化管理责任体系模式，确保了禁烧农田剩余物战役密切衔接高效推进。同时，柳河县在省林火网上及时进行业务交流。

3.4 强化禁烧监管

严格落实乡镇干部包保地块责任制，从宣传发动、签订承诺书到禁烧期间监管一包到底，并实行问责机制，要求各乡镇对森林防火区禁烧承诺书签订必须达到100%，并纳入政府重点工作进行严格督考。禁烧期间，各乡镇都组建了专门的禁烧监管稽查队，全县每天增加1 300多人加大林缘巡护力度，人盯人、人盯户、人盯地，禁止农民焚烧林缘农田秸秆。圣水镇政府出台了财政奖补政策，为全镇21个村各专项拨款3 000元，每村都配备了2名监管员监管林缘耕地秸秆禁烧工作。各乡镇、林场落实禁烧承诺书确定的管护责任，把任务分解到人、到山头、到田间、到地块，确保责任区内无森林火灾行为。

4 加强保障措施，巩固禁烧战役成果

4.1 突出严打整治

充分发挥乡镇公安派出所，特别是森林公安部门的职能作用，提前介入，密切配合，对顶风偷烧，依法严厉打击；在行政处罚上，能拘留的不罚款，能罚款的坚决按上限标准处罚。结合典型案例扩大宣传效果。各乡镇增加临时堵截点1 420个，按职责分片严看死守，封堵入山火种，森林公安连续查处11名森林防火区内不听劝阻点烧秸秆当事人，按照《森林防火条例》处罚后在电视台曝光。由于措施有力，林缘农田剩余物点烧频率大幅降低，在持续性高火险时段没有出现火源失控的局面。

4.2 经常调度检查

在清明、“五一”期间，县委县政府领导深入乡镇督促检查农田剩余物禁烧战役开展情况，有力推动了禁烧工作的开展；县四个班子包保领导实地督导禁烧承诺书签订进度和禁烧管控情况；县政府森林防火指挥部多次召开调度会，专题研究推进禁烧事宜；县政府督查室连续三天对乡镇禁烧战役情况进行了专项督查考核；省、市政府和林业部门领导多次到该县对禁烧工作进行督查，有效推动了禁烧工作的开展。

4.3 严格问责约谈

制定出台了禁烧秸秆问责办法，对禁烧工作完不成任务的，严肃追究责任。春防期间，对3个行政村禁烧监管不力分别罚款1 000元，对1个乡镇下达了整改通知书、2个乡镇政府进行了通报批评、对1个林业站长进行了约谈，并责成乡镇政府制定整改措施，及时予以纠正。

4.4 建立长效机制

全面落实省里明确的禁烧战役考核、督办等“八项制度”，林业部门对全县林缘防火区禁烧监管工作负总责；乡镇政府对本乡镇农田剩余物禁烧工作全面负责，政府主要领导是农田剩余物禁烧工作的第一责任人，分管领导是农田剩余物禁烧工作的主要责任人；林权所有者和耕地使用者是林地管护和农田禁烧的直接责任人，对所经营地块的林地保护和耕地禁烧具体负责。县政府与乡镇政府、林业局，县林业局与国有林场，乡镇与林权所有者，村屯和林缘耕地农户，层层签订责任状和禁烧承诺书，以此促进森林防火区农田剩余物禁烧工作健康发展。