◎田群杰 邓炯

2015年认识新常态、适应新常态，把握新常态下土地管理工作的新趋势，积极主动应对，做好新常态下土地管理技术服务工作，为土地管理事业改革发展提供强有力的技术支撑，是国土资源管理部门所属事业单位的主要职责。河南省国土资源调查规划院主动适应新常态，积极做好以下四个方面工作。

一、做好新常态下的年度土地利用变更调查工作

近年来，国土资源部采取新机制、新方法组织开展年度土地利用变更调查工作，土地利用变更调查工作也由原来的一上一下变为三上两下，由原来地方自行开展转向地方依据国家下发的最新遥感监测影像开展，由原来的地籍部门单一业务转向了由规划、财务、耕保、用地、利用、执法等部门共同参与完成的全局性工作。河南省国土资源调查规划院配合省厅地籍处，依据省实际情况编制了切实可行的省级实施方案，圆满完成了全省159县（市、区）年度土地利用变更调查技术工作。年度土地利用变更调查分析报告及数据成果，为河南省国土资源“批、供、用、补、查”提供了现时性强的土地利用现状基础数据，推动了国土资源管理从“以数管地”方式向“以图管地”方式转变，为各级政府科学决策提供了最新的土地利用基础数据，有力地保证了我省经济社会的健康发展。

二、围绕“一带一路”和国家三大战略做好土地利用规划调整编制工作

“一带一路”和粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略的实施，为河南省经济社会的快速发展带来了历史性机遇。我们将从以下三个方面做好土地利用规划调整编制的技术支撑工作：一是结合国土资源“十三五”规划的编制，深入推进以土地利用规划为核心，以城市发展规划、产业发展规划、生态建设规划等多种规划融合的“多规合一”的前瞻性研究。二是围绕河南省三大国家战略和“一带一路”战略的实施，做好跨省辖市域的土地利用综合规划，认真研究合理利用用地指标、科学调配用地计划的方案和措施，重点保障以高铁、水利等为代表的重大基础性设施建设用地，保障在“一带一路”中起节点作用的郑州、洛阳等重点区域用地，按照我省加快推进米字形快速铁路网建设的目标，做好土地利用规划预审和土地利用规划调整、勘测定界等技术保障工作。三是以最新土地调查成果为基础，尽早、尽快调整完善各级土地利用总体规划，结合永久性基本农田划定，确定城市发展边界，编制土地整治等专项规划。

三、做好耕地保护及土地集约利用的技术性服务工作

2014年，河南省国土资源调查规划院立项的《耕地破坏鉴定辅助系统开发及应用研究》已通过省厅专家鉴定，实现了耕地破坏程度鉴定的内、外一体化作业，大大提高了耕地破坏程度鉴定的工作效率，全年共完成涉及9个省辖市20个县的113宗违法用地破坏耕地的技术鉴定工作，向执法监察部门提供了规范、准确的鉴定材料，为非法破坏耕地的立案查处提供了真实可靠的依据。当前，在河南省有些地方，土地利用效率和效益低，闲置粗放用地现象还比较突出。河南省国土资源调查规划院将结合国土资源部正在开展的节约集约模范县创建活动，配合省厅利用处做好模范县创建的技术保障工作，通过模范县创建工作，使该省各地牢固树立节约集约持续发展的理念，进一步加大盘活挖潜力度，提高土地利用节约集约水平。

四、做好不动产统一登记的前期技术准备工作

2014年12月，李克强总理签署第656号国务院令，《不动产登记暂行条例》（以下简称《条列》）自2015年3月1日起实施。目前，河南省不动产登记局即将挂牌，不动产登记技术服务中心将设在河南省国土资源调查规划院，河南省不动产统一登记工作将正式拉开帷幕。但是，应该清醒地看到不动产类型、产权性质复杂，城乡之间差异较大的实际情况，统一登记实施在细节上难度非常大，在实际贯彻施行中将会遇到巨大的挑战。河南省国土资源调查规划院正密切配合省不动产登记局在《条例》主要内容和精神基础上抓紧研究制定配套实施的规章、政策和技术标准，积极稳妥开展不动产登记的信息化建设等前期技术准备工作。

五、做好依法行政的技术性、政策性研究工作

党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角，国土资源管理各项工作必须按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，在法治的轨道上规范、有序推进。河南省国土资源调查规划院将积极主动按照国土资源部加快法治国土建设的目标和要求，做好依法行政的政策性、技术性研究工作。积极协助厅机关处室做好行政决策前的专家论证、风险评估等工作，积极配合其他部门开展重大项目、重点工程的前期调研、技术性和政策性论证、报批等工作。