◎河南省国土资源厅党组成员、省国土资源执法监察总队总队长 石昆山

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我省国土资源执法监察工作要以提高执法监察效能为中心，落实“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位，扎实推进法治国土建设，努力推动新常态下全省执法监察工作再上新台阶。

认清形势，把握政策，强化整改

精准把握政策发生的新变化，运用好政策要求是做好卫片执法检查工作的关键。今年国家关于卫片执法监督检查工作政策又出现了四个变化。

一是进一步下放权力与责任，工作方法发生变化。以往各地在人力、物力、技术条件等方面存在诸多差异，土地卫片执法检查中较多存在重复劳动、矛盾上交的问题。今年国土资源部强调可以直接利用变更调查成果来开展卫片执法检查工作，具体由省里负责自主组织，并且强调从县级国土资源主管部门开始，认真做好卫片执法检查和变更调查衔接，及早做好查处整改工作。

二是突出整改效果，约谈、问责对象的确定发生变化。卫片执法检查工作的主要目的是发现违法行为，督促整改查处，弥补日常工作疏漏。今年，约谈、问责不再唯“15%”的比例数据论，不再只看违法占用耕地和违法采矿图斑总量多少，而是要看工作力度大小和取得的实效如何。以约谈问责促整改，对违法图斑多、违法面积大，但是查处整改效果好、主动消除违法状态的，可从轻或免予问责，对查处整改不重视、不到位的，就要约谈或实施问责。

三是明确责任主体，各级职责发生变化。各级国土部门资源在做好工作部署和工作指导的同时，重点开展以下四个方面工作：第一，开展随机抽查。根据工作需要，不定期随机抽查各地整改工作开展情况。第二，组织对重点地区直接核查。选取若干县（市、区），直接利用遥感监测变更调查成果，由省厅组织进行重点核查。第三，严格数据审查。对省辖市和省直管县（市）上报数据，将组织精兵强将进行严格抽查审核，对其中数据填报不实、问题较多的，以市（县）为单位将数据全部退回，责令限期整改，纠正后再重新上报。第四，严格执法监督。选取一部分重大、典型违法案件进行曝光，由省厅直接查处或挂牌督办，并将查处结果向社会公开通报。

四是突出源头防范和日常监管，执法监管方式发生变化。各级国土资源主管部门要加大日常执法监管力度，并与卫片检查结果进行比对、分析，省级国土资源主管部门要建立健全日常执法监管工作成效与年度卫片检查结果相挂钩的奖惩机制，并纳入用地指标、项目资金使用相挂钩的办法，逐步规范考核；对日常执法监管工作到位、卫片执法检查工作成效显著的地区和个人，要采取适当方式进行通报表扬并予以适当奖励；对日常执法监管工作履职不到位、当地国土资源监管秩序比较混乱，问题比较突出的，要通报批评并严肃惩处。

今年的国土执法监察工作要强力科学推进，狠抓工作落实，做到四个到位。

一是工作组织要到位。各地要按照省政府的工作要求，迅速成立以政府主要领导为组长、政府分管领导为副组长、卫片执法相关部门领导为成员的领导机构，组建多部门参与的工作机构，建立健全政府组织、国土主抓、部门协同、齐抓共管的卫片执法检查工作格局。

二是业务培训要到位。今年政策要求变化大，实施方案、工作方法也与往年大不相同，省、市、县工作任务都更加具体明确，任务也更加繁重，对相关人员业务素质和政策把握能力都提出了新的更高的要求。部、省的政策解读只能基本说清楚主要政策要求，在具体工作中肯定还会遇到新的问题，除厅里组织的业务培训外，各地都要结合实际，及时搞好教育培训工作，把工作基础夯实打牢。

三是责任落实要到位。在当地政府领导下，各省辖市、省直管县（市）国土资源部门是组织开展本地区卫片执法监督检查工作的责任主体，对本地区工作成果负总责，要组织所辖县（市、区）做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、警示约谈、问责等各个环节的工作，要直接组织开展数据审核和实地验收工作，确保本地土地矿产卫片执法监督检查数据的真实性、准确性。

四是强化措施要到位。各地要针对过去工作中的薄弱环节，针对今年工作新要求，认真研究制定有针对性、具体、可操作性强的措施并认真实施。要超前安排工作时间，合理前移任务节点，确保各项工作扎实有序推进，各个环节任务按时完成。

突出重点，尽职尽责，认真做好国土资源监管工作

严格落实执法巡查等制度，将违法违规行为发现在初始，解决在萌芽。

执法巡查是国土资源执法监察工作的基础，是实现“发现在初始，解决在萌芽”的重要前提。一要继续贯彻落实预防为主，事前防范、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作要求，建立执法关口前移的工作机制；二要不断完善省、市、县、乡四级执法巡查网络，严格落实执法巡查制度，不断改进提升12336 平台的工作水平和执法效能，要充分发挥国土资源协管员的“眼线”和劝阻作用。

严格执法，重典问责，切实维护国土资源管理秩序和群众合法权益。

一要加大对典型案件的查处力度。要重点查处违法占用耕地特别是基本农田进行建设，违反国家政策违法用地，以“新农村建设”“土地流转”和“设施农用地”等名义违法占用农用地进行非农建设的案件；违法违规强行征占农村集体土地、严重侵害群众合法权益和违法勘查开采矿产资源等方面的案件。对重大、典型案件要及时组织查处或挂牌督办，对制止和查处难度大的案件，按照省委省政府关于建立健全国土资源监管共同责任机制的意见，报告当地政府联合执法，同时要抄告相关部门，查处结果向社会公开通报。对情节恶劣的案件要从重处理，按法律法规规定的处罚上限重典处罚和问责。

二要加大对重点地区的整改查处力度和“一案双查”“双向追责”力度。要将群众举报多、媒体反映多、领导批示多的地区作为重点地区，加大监管力度，督促相关地方主动履行职责，加大整改力度。对少数接连发生重大国土资源违法案件和侵犯被征地群众合法权益的案件、国土资源监管秩序混乱、侵犯群众权益问题频发多发、国土资源负面信息量大、社会影响恶劣的地区，不仅要通过公开挂牌督办、约谈问责、暂停农用地转用和土地征收及矿业权审批等措施，责令限期整改，严肃查处国土资源违法行为和违法责任人当事人，还要严肃问责、依法依规追责，严格处理不依法履行职责、不作为的失职渎职行为。

三要认真研判形势，严肃查处闲置浪费等国土资源违法违规行为。要密切关注一些地方出现的用地粗放和闲置浪费、城市新区和产业园区一味扩张、道路交通等基础设施违法建设等苗头性、倾向性问题，要加强研判和预警。要密切配合土地利用等业务部门对违反国家产业政策、违反土地利用总体规划、违反供地政策低价出让工业用地，违法采矿破坏矿产资源等行为，依法依规严肃查处。

四要紧紧抓住贯彻省委省政府相关文件精神的契机，推动我省国土资源执法监管机制创新。要在广泛宣传、认真贯彻省委省政府《意见》（豫办〔2014〕25号文件）及《通知》（豫政办〔2014〕139号）的同时，坚持问题导向，注重在查处违法案件、卫片执法检查中查找我省国土资源执法监管共同责任机制中存在的不足，分析原因，提出切合本地区实际的防止违法违规行为产生、有效维护农民合法权益的意见建议，有效实现源头防范和源头治理。

五要与住建部门等协同联合持续推进整治违法建设、销售“小产权房”专项活动，配合发展改革部门继续做好高尔夫球场的清理整顿工作。关于“小产权房”专项清理整治工作，国家和省里的精神没有变，要求没降低。对两部委紧急通知发布后新出现的违法建设、销售“小产权房”案件，要坚决叫停。要实行“一案双查”，既查案，又查人，对相关责任人要责任追究到位。