◎本刊记者 张永强

《河南省高标准粮田保护条例》（以下简称《条例》）经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，于10月1日起正式实施。据悉，这是我国首部高标准粮田保护的地方性法规。

河南是国家的粮仓，粮食产量占全国粮食总产量的1/10，夏粮占全国的1/4。国家要求，到2020年，河南确保粮食生产能力从500亿公斤增加到650亿公斤。建设高标准粮田是河南省确保粮食增产，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的重要战略举措。截至今年8月底,我省共整合资金397亿元,建设高标准粮田278.8公顷。根据测算,高标准粮田建成区比未建区夏粮平均产量高12.9%,秋粮高21.9%,增产效果明显。但是，我省的高标准粮田还存在规划体系不完善、建设缺乏统一标准、资金投入分散、后期管护不到位、监管责任不明确等突出问题,需要立法进行规范。

今年5月27日，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《河南省高标准粮田保护条例》。

《条例》明确，高标准粮田是指在粮食生产核心区内依据国家和省规定建设，并验收合格，用于小麦、玉米、水稻等主要粮食作物生产，亩产达到吨粮以上的农田。《条例》规定，县级以上人民政府农业部门负责本行政区域高标准粮田的规划、建设、管理、保护和监督工作。发展改革、财政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、林业、气象、电力等部门在各自的职责范围内，做好高标准粮田规划、建设、管理和保护的有关工作。

《条例》规定，各级政府要加大对高标准粮田建设投入力度，鼓励和支持新型农业经营主体、农民等单位和个人，投资建设高标准粮田；鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准粮田建设。为解决重建设、轻管护这一问题，《条例》还明确，县(市、区)人民政府应当根据本地实际按照谁受益、谁管护的原则，建立政府监管，农村集体经济组织和新型农业经营主体、农户和专业管护人员等实施的管护体系，并制定高标准粮田设施管护办法，明确管护主体、管护责任、管护内容和管护资金的筹集和使用。同时，还应落实国家和河南省对种粮农民的各项惠农保粮政策，提高农民种粮积极性。

《条例》要求，建成的高标准粮田应当集中连片，田块平整，水利、电力、道路、林网、气象等配套设施完善，耕地质量、生产能力、农机化水平、科技服务能力和生态修复能力等达到国家和省规定标准。《条例》强调，盗窃、损毁高标准粮田内的水利、电力、道路、气象等基础设施或者擅自砍伐高标准粮田内的防护林的，由县级以上人民政府有关部门依据相关法律、法规进行处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

据悉，《条例》的出台是河南建设国家粮食生产核心区的创新之举，将改变河南省高标准粮田建设中缺乏统一标准、资金投入分散、后期管护不足等问题，为河南省高标准粮田规划、建设、管理、保护提供有力的法律保障。