李士声

民政文化核心思想建设研究

李士声

民政文化是民政部门在长期的工作实践活动中所创造与积淀形成的特定行业文化，是中华民族整个文化体系中的一个子系统，也是民政事业持续有效发展的重要基础。重视和加强民政文化核心思想的探讨与实践，既是民政事业内在发展的需求，也是推动民生发展与共建社会主义文化强国的客观需要。在全面深化改革的新形势下，研究探讨民政文化核心思想问题，具有重要的现实意义。

一、民政文化核心思想的内涵

民政工作内容繁杂、领域宽泛，因而民政文化具有很强的多样性和综合性。民政文化是一个多层次、多维度的体系，包括救助文化、双拥文化、慈善文化、社区文化、婚丧文化等。民政文化是以民政服务对象的基本生存权、基本尊荣权、基本民主权利为价值目标，这就需要有引导力越来越强、统摄面越来越大与稳定度越来越高的文化核心思想来统领行业建设。

从民政历史与现实的结合点上，从职责任务与民生需求的融合点上，可将民政文化核心思想概括为“三向”：“向上、向善、向民益”，它主要体现民政文化向上的精神追求、向善的行业品质和向民益的价值取向。通过向上的精神追求以激励、向善的行为约束以规范、向民益的责任担当以履职。它往往通过引导、影响更多个体的价值取向和价值选择，来达到行业群体和服务对象中个体思想观念的高度一致，使个体活动能从分散趋向集中，从而保证民政系统社会价值目标较顺利地实现，更好地促进民政事业全面发展。民政文化的核心思想决定着其行业的工作作风和服务方向，民政事业的持续健康发展，需要行业文化核心思想发挥潜移默化的导航定向。

二、民政文化核心思想的基本特征

“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想集民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为层面文化之精髓。民政文化核心思想具有功能特征、形态特征和发展特征。

功能特征：具有激发活力、催生动力、凝聚合力的作用。一是提供追求向上的进取精神。培育向前的意识，激发向前的动力，焕发进取向上的精神风貌。二是传递向善向好的正能量。培养贯彻落实党和国家民政政策的高度自觉，培育履职尽责作为与担当意识，塑造民政优良形象，传播好党和政府对民众的关怀和温暖。三是催生民本意识和担当精神。牢固树立“为民益”的人生观、价值观、事业观，强化以民为本的意识，为民解困的担当，让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方。

形态特征：呈现出有形与无形相统一和观念、行为、法制相综合的特征。一是思想意识形态层面。包括向上、向善、向民益的思想观念、价值理念等，是在长期的生活和工作中逐渐积淀而成的，其特点是无法直观，但可以通过工作态度、服务质量、创新业绩等方面反映出来。二是行为举止形态层面。如良好的行为规范、人际关系、干部职工素质、行业作风等，这是最容易见到的、直观的文化形态。三是法规制度形态层面。包括民政的法律法规、政策规章、体制机制等，它是容易看见、容易改变的，具有良好约束和支撑作用。

发展特征：具有继承与创新、民生民权民益融合发展的特征。一是继承弘扬性。民政工作历史悠久、源远流长，唐代即有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论。从民政事业的发展历程看，民政文化核心思想也是由党和政府倡导的，既继承优秀传统文化又弘扬时代精神。从现代民政部门的职能看，主要体现在依法管理社会行政事务，保障人的基本生活权益和民主权利，从而达到促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步的目的。二是与时俱进性。民政文化具有全方位开放的特征，各项民政业务既相对独立、自成体系，又能在其文化的发展过程中适时扬弃、与时俱进。三是趋民利民性。民政工作不仅要解决困难群体、优抚群体及特殊群体的生存权问题，以满足其最基本的生存需要，还要解决针对所有公民选举权、被选举权、监督权、参政权、婚姻自主权等问题，形成一种激发正能量的良好氛围，影响更多的群众。四是行业独特性。民生至上、勤政廉政、求真务实、无私奉献的民政精神，被广大民政工作者深刻认同并自觉去遵循、实践，塑造了民政人独特的思维方式和行为方式，使民政文化显示了独特、统一的行业文化特征。

三、民政文化核心思想的实践要求

民政文化核心思想建设是民政事业重要的基础性工作，也是民政部门体现社会主义核心价值体系的重要载体。重视和加强民政文化核心思想建设，事关全民政系统精气神的凝聚，努力践行民政文化核心思想，是开创民政工作新局面的内在要求。

（一）民政文化核心思想建设是民政事业内涵式发展的需要，必须转变观念深化认识。加强民政文化核心思想建设必须从文化强国建设、社会主义核心价值观践行、全民政行业振兴的高度来认识。一是将民政文化核心思想建设置于文化强国建设中深化思想认识。必须把民政文化核心思想建设置于文化强国的大体系来理解，引领民政事业蓬勃发展。二是将民政文化核心思想建设置于社会主义核心价值观的践行中深化思想认识。在民政系统广泛传播社会主义核心价值观，让所属人员牢记从国家、社会、公民层面倡导的精神与要求，真正做到人人皆知、自觉遵守。三是将民政文化核心思想建设置于党的事业全局中深化思想认识。民政事业也是党的事业，不断加强党的理论武装，促进思想认识提高和党性增强，通过强化党性意识和民政系统的担当意识，增强践行民政文化核心思想的主动性和责任感。

（二）民政文化核心思想建设是民政事业全面发展的需要，必须突出重点整体推进。民政工作的宗旨是“以民为本、为民解困、为民服务”，体现了以人为本的要义，也是打造民政文化核心思想的出发点和落脚点。一是构建以“保障人”为出发点的救助文化。在民政文化建设中要将加强救助文化建设放在突出位置，通过各种途径，积极引导社会力量参与救助工作。二是构建以“优待人”为出发点的双拥文化。扎实做好以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传教育，广泛开展贴近实际、贴近基层、贴近群众的双拥活动。三是营造以“人帮人”为出发点的慈善与社区文化。抓好慈善宣传，增强社会慈善意识，扩大慈善援助的影响力和号召力。指导社区建立专兼结合的社区文化工作队伍和社区文化志愿者队伍，带动、引导社区居民、社会力量参与社区文化建设。四是宣扬以“文明人”为出发点的婚丧文化。倡导节俭文明的婚丧礼仪，引导人们婚事新办、简办，树立健康文明的婚俗新风；大力推进殡葬改革，积极倡导节俭、文明、生态的殡葬习俗，宣传“厚养薄葬”的丧葬新风，多形式推进和宣扬文明和谐的殡葬文化氛围。

（三）民政文化核心思想建设是民政事业规范化发展的需要，必须完善机制依法推动。民政文化核心思想属理论和思想观念层面，不仅能倡导弘扬、发挥软约束的作用，也要发挥制度机制的硬约束和规范作用。一是建立健全民政文化核心思想建设的领导机制。要将民政文化纳入民政事业的总体布局，作为各项民政工作持续发展的基础性工作来抓，充分发挥文化建设在民政事业发展中的推进器作用。二是制定完善践行民政文化核心思想的规章制度。通过制度化的方式，将实践民政文化核心思想建设活动固化下来，使之规范化常态化，以保证实践民政文化核心思想建设的有效性。三是建立民政文化核心思想建设的评估机制。将践行民政文化核心思想工作纳入年度工作任务，纳入年度工作检查评比计划，调动系统、单位、个人践行民政文化核心思想的积极性。

（四）民政文化核心思想建设是民政事业深化发展的需要，必须与时俱进创新驱动。坚持民政文化理论和思想观念与时俱进，也是践行民政文化核心思想的重要内容与要求。一是加强对民政工作规律的探索研究。根据民政工作的新形势和任务，研讨探索民政文化建设遇到的新情况新问题，把握特点与规律。二是在解决矛盾问题中践行民政文化核心思想。破解难题是践行民政文化核心思想的重要内容，践行民政文化核心思想的目的是凝神聚力推动民政事业的创新发展。三是在优化改革中践行民政文化核心思想。围绕“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想，用践行民政文化核心思想的成果，促进民政事业建设成效的提升。

（五）民政文化核心思想建设是民政事业持续发展的需要，必须建强队伍服务优质。民政部门是以“民”字打头的部门，必须以民政文化核心思想建设为抓手，在履职尽责中锻炼队伍优化服务。一是结合岗位职能和工作任务提高队伍素质。加强民政文化核心思想建设，与提高民政系统广大干部职工的能力素质结合起来，与岗位需求、民生需求结合起来。二是树立践行民政文化核心思想的先进典型。要及时总结民政文化核心思想建设的经验，充分发挥先进典型的示范引路作用。三是打造民政服务品牌。要紧紧围绕民政工作宗旨，培育具有鲜明特色和时代特征的民政服务品牌，助推民政文化精品工程建设，以更强的行业发展活力，履行好“解决民生、落实民权、维护民利”职责，让人民共享民政文化核心思想建设成果。

（作者系山东省民政厅调研员）