浙江省经济和信息化委员会

实施“四换三名”推动转型升级

浙江省经济和信息化委员会

实施“四换三名”，需注意“腾换并举”、加快技术改造、高效利用资源、创新商业模式、优化组织结构

浙江省委、省政府部署开展“四换三名”工作以来，全省上下认真贯彻落实有关工作要求，全力打好经济转型升级“组合拳”，各项工作取得积极进展。

2014年推进情况

（一）腾笼换鸟：注重“腾换”并举，调整产业结构

创新“腾换”机制。坚持“腾换”并举，强化以“换”促“腾”，编制《2014年“腾笼换鸟”工作要点》，组织开展综合性、行业性“腾笼换鸟”省级试点，召开现场会等方式加强工作交流，以点带面推进“腾笼换鸟”。省财政安排1亿元资金，支持推动“腾笼换鸟”。深化“亩产论英雄”理念，在25个县（市、区）开展资源要素市场化配置改革试点，在50多个县（市、区）推广亩产效益综合评价排序制度，配套实施要素资源差别化价格政策。

加大“腾笼”力度。加快淘汰落后产能，2014年全省淘汰落后产能涉及20多个行业3500多家企业，提前1年完成国家下达的“十二五”目标任务。强势推进重污染高耗能行业和“低小散”块状行业整治提升，2014年全省印染等六大重污染高耗能行业关停淘汰企业1239家、原地整治提升2201家、搬迁入园358家；淘汰和整治100多个“低小散”块状行业集中区块1.88万家企业（作坊）。

狠抓“换鸟”提质。利用腾出的空间，实施“退低进高”、“退二优二”和“退二提三”。2014年全省高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重同比分别提高0.5个、0.4个和0.5个百分点，全省新一代信息技术产业增加值同比增长11.9%，全年软件业务收入增长26.5%，信息消费增长21.1%；新认定高新技术企业1101家。

（二）机器换人：注重加快技术改造，转变制造方式

推进“机器换人”专项行动。2014年全省实施“机器换人”项目近6000项，完成“机器换人”技术改造投资5419.6亿元，同比增长16.2%；全年万元工业增加值用工人数下降约8.6%，减少约61万名简单劳动为主的操作工人；规模以上工业全员劳动生产率提高9.4%。全省使用的工业机器人总量约占全国的15%，居各省市区第1位。

分类推进试点示范。突出信息化和工业化深度融合，省、市、县三级分头组织开展企业“机器换人”试点示范。省级层面实施110项示范项目，安排2.8亿元财政专项资金支持“机器换人”技术改造。总结试点示范经验，提炼形成一批行业性“机器换人”技术路线图，举办90多场行业或区域现场会，及时在全行业推广。

完善配套支撑体系。推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，对审批目录清单管理以外项目实行承诺验收制度。用好首台套装备保险补偿、进口设备减免税等政策，2014年全省确认进口设备免税额度3.12亿美元。建立22个专家服务指导组，举办33场综合性机器换人对接活动。不断培育壮大机器人和“机器换人”关联产业。

（三）空间换地：注重高效利用资源，提高产出效益

强化土地集约利用。制定出台实施“空间换地”深化节约集约用地的意见，全面推广差别化城镇土地使用税政策，加快推进城镇低效用地再开发。2014年全省盘活存量建设用地10.52万亩，实施城镇低效用地再开发8.63万亩。

优化用能配置。全面推行能源“双控”制度，切实抓好投资项目节能评估与用能审查，落实新上高耗能项目用能“等量置换”或“减量置换”。制定全省推行用能预算化管理的指导意见，在海宁、富阳等地开展用能权有偿使用和交易试点。全年全省万元生产总值能耗下降6.1%左右，超额完成3.4%的年度目标任务；能源消费总量增幅控制在国家下达浙江省增长目标以内。

提高单位环境容量产出。积极推进排污权有偿使用和交易试点，探索建立企业刷卡排污、主要污染物总量指标量化管理等制度，加大污染减排力度。大力推进工业领域治水，推动重点行业开展企业用水定额对标，对527家企业进行清洁生产审核，实施工业节水、治污关联技术改造项目141个、总投资677亿元。初步测算全年万元工业增加值废水排放量、用水量同比分别下降9%和6%左右。

（四）电商换市：注重创新商业模式，大力开拓市场

推进电子商务重点工程建设。深化与阿里巴巴集团在市场拓展等10个方向的战略合作，全省建成淘宝“特色馆”11个、阿里巴巴“产业带”20个，建成社区电商服务点（E邮柜）1800多个、村级电子商务服务点近4500个。以专业市场和生产企业为重点，推动7500多家企业开展电子商务。在杭州、宁波等地开展跨境电子商务试点，在22个县（市、区）开展省级电子商务示范创建。全年实现网络零售额5642亿元，同比增长47.6%，省内居民网上消费增长41.2%；制造业电子商务销售率、采购率同比分别提高1.0个和4.6个百分点。

完善电子商务发展配套体系。完善电商产业支撑体系，建设30个市、县（市、区）电子商务公共服务中心，150个电商园区投入使用。加强电子商务行业标准化建设和专业人才培养，开展电子商务企业、园区等级评定，加快电子商务领域诚信体系、市场准入退出机制等建设。

（五）“三名”培育：注重优化组织结构，提升竞争能力

完善“三名”培育工作机制。建立省“三名”工程建设联席会议制度，设立知名企业、知名品牌、知名企业家等三个培育工作组。全省有10个市、31个县（市、区）建立“三名”组织协调机构，10个市、27个县（市、区）出台政策文件，初步形成省、市、县合力推进“三名”工程的工作机制。

分级抓好培育试点。遴选确定第一批38家省级试点企业，逐企签订责任书，全面推进技术创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新等“四大创新”，着力培育总部型企业、品牌型企业、协同制造型龙头企业、绿色与安全制造型企业、高新技术型上市企业等“五型企业”。同步推进市级、县级“三名”培育试点工作。

加快推进品牌培育工作。加快推进浙江制造标准提升工程和浙江制造品牌培育工程，3家单位入选产业集群区域品牌建设国家试点，42家企业参与工业企业品牌培育国家试点；在100家企业、7个县开展“浙江制造”品牌推进、认证试点工作。

2015年工作目标和重点

腾笼换鸟：实施“十百千万”整治提升计划，确定10个以上重点行业，力争全年整治提升“低小散”企业（作坊）较多、安全生产和环境污染等隐患较大的集中区块100个左右，淘汰落后产能涉及企业1000家以上，整治和淘汰各类存在问题的企业（作坊）10000家以上。坚持把稳增长与促转型、调整产业结构与优化组织结构、“走出去”与“引进来”更好结合，深入实施“退低进高”、“退二优二”和“退二提三”，加快培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等支撑未来发展的大产业，力争全年新增高新技术企业1000家、科技型中小企业5000家。

机器换人：落实《浙江省工业投资导向意见》，深化工业企业“零土地”技改项目审批改革。选择10个左右重点行业开展全行业机器换人，按规模分类推进企业“机器换人”试点示范。积极培育壮大机器人和“机器换人”关联产业。组织开展“机器换人”设备融资租赁合作模式试点。力争全年实施“机器换人”项目5000项，完成“机器换人”技改投资5500亿元。

空间换地：深化“亩产论英雄”理念，加快资源要素配置市场化改革。加强土地利用、产业发展等规划的统筹衔接，推进城镇低效用地再开发和存量用地盘活挖潜，实行差别化土地供应政策。全面实施能源“双控”，推行用能预算化管理，探索区域用能权有偿使用和交易制度。加强主要污染物总量指标量化管理，全面推行企业刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度。深入系统推进工业领域治水。力争全年盘活存量建设用地8万亩，完成城镇低效用地再开发5万亩，腾出用能100万吨标准煤，万元工业增加值废水排放量、用水量分别下降5%。

电商换市：推进电子商务领域诚信、公共服务、信息设施、物流配送、在线支付、安全认证等支撑体系建设，实施万家工业企业电子商务工程、电子商务进万村工程，加快推动电子商务改造提升传统专业市场，大力发展跨境电子商务，建设浙货网络营销体系，扩大国际国内市场份额。力争全年实现网络零售额8000亿元，省内居民网上消费4500亿元，新增农村电子商务服务点3000个，实现跨境电子商务出口额100亿美元。

“三名”培育：完善“三名”试点省市县分级培育机制，培育一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业、企业集团，加快形成百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业。加大企业家领衔的管理与技术团队培训力度，加强新生代企业家培养。联动实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，推进浙江制造标准提升工程、浙江制造品牌培育工程，开展一批工业企业品牌培育试点示范，创建一批传统优势产业、新兴产业区域品牌。