●闫兴中/文

“四位一体”的检察执法文化建设论略——以基层检察院为研究视角

●闫兴中*河南省唐河县人民检察院检察长［473400］/文

摘要：内容检察执法文化是检察文化表现最直接、最具体、最活跃的部分，也是检察文化建设的关键。基层检察院应以解决执法中的突出问题为重点，以提升执法公信力为目标，大力加强以“规范、公正、文明”为核心，涵盖执法精神、执法行为、执法制度和物质保障层面的“四位一体”的检察执法文化建设，促进检察工作持续规范发展。

关键词：检察执法文化规范公正文明“四位一体”

检察执法文化是检察机关在长期执法实践中逐步形成的价值理念、职业道德、制度规范、行为作风以及相关载体和物质表现的总和，是检察文化表现最直接、最具体、最活跃的部分，也是检察文化建设的关键。当前，基层检察院应以解决执法中的突出问题为重点，以提升执法公信力为目标，大力加强以“规范、公正、文明”为核心，涵盖执法精神、执法行为、执法制度和物质保障层面的“四位一体”的检察执法文化建设，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，充分发挥检察机关在法治建设中的职能作用，为实现中华民族的伟大复兴提供强有力的司法保障。

一、以执法精神文化建设为先导

执法精神文化涵盖执法思想观念、职业道德、行为准则等方面的内容，具有引导、规范执法行为的功能，是执法文化的精髓和灵魂。基层检察院应首先抓好执法精神文化的培育、引导，使干警把握好检察执法的方向原则。

1.开展社会主义法治理念教育。教育干警牢固树立社会主义法治理念，以公平正义作为核心价值追求，进一步增强严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权等观念，强化法治意识，践行法治原则，自觉把司法为民的职业良知与秉公司法的法治精神统一起来。

2.强化检察执法理念教育。把“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”等作为干警学习的重点内容融入经常性教育，进一步强化人权意识、程序意识、证据意识、权限意识和自觉接受监督意识，用理性平和文明规范的执法理念来指引和规范执法办案活动。

3.深化检察职业道德培育。落实职业道德基本准则，培育忠诚、公正、清廉、文明的良好职业风范。认真落实最高人民检察院部署的规范司法行为专项整治工作，深入开展“三严三实”专题教育活动，教育干警从严从实全面修身、秉公用权、律言律行，坚守职业良知，永葆清廉本色。

二、以执法行为文化建设为切入点

执法行为文化是执法文化的集中反映，是执法文化建设的重点。基层检察院应以执法行为文化建设为切入点，抓常、抓细、抓实、抓成，不断提升执法公信力和群众满意度。

1.加强学习培训。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真组织学习《检察机关执法工作基本规范》和《检察机关文明用语规范》，引导全体干警学规范、用规范、抓养成。坚持以专业化建设为导向，以岗位素能标准为依据，分类开展岗位技能、综合知识等专项培训，定期开展公诉论辩、侦讯模拟、疑案研讨等岗位练兵活动，重点加强新进人员的岗前培训，全面提升专业素质能力。

2.规范执法行为。围绕查办职务犯罪重点部门和环节集中开展专项整治，着力解决执行办案规范和纪律规定不严格、限制律师执业权利、滥用强制措施、违法查封扣押冻结处理涉案财物以及办关系案、人情案、金钱案等“顽症”。落实司法档案制度，将办案情况记入办案人员司法档案，作为考评、奖惩的重要依据。注重改进办案方式方法，加强与涉案单位、主管部门沟通，慎重使用强制措施，维护涉案单位正常生产工作秩序。

3.加强办案管理监督。突出重点岗位和关键环节，通过细化执法标准、严密执法程序、加强执法监督、完善执法考评，实现对执法办案的动态管理、实时监督和科

学考评，切实促进执法行为的规范、公正与高效，努力实现办案数量、质量、效率、效果、规范、安全有机统一。

4.塑造作风建设新常态。坚持从严治检，广泛开展岗位廉政教育、纪律作风教育等主题活动，加强对干警生活圈、社交圈、娱乐圈的纪律监督，筑牢检察人员廉政风险“防火墙”。加大检务督察力度，深入解决特权思想、霸道作风等突出问题，专项整治慵懒散奢、冷硬横推等执法和工作陋习。

5.树立良好执法形象。深入开展创先争优活动，大力宣传身边恪守检察职业道德、公正廉洁执法的检察官先进典型，通过选典型、树榜样，形成人人赶超先进的良好局面。充分运用报刊、电视、互联网、微博微信等媒体，积极宣传检察工作的新成绩、检察队伍的新面貌，营造良好的社会舆论环境，树立检察机关良好的执法形象。

三、以执法制度文化建设为关键

完善制度规范是规范司法行为的治本之举。执法制度文化建设要按照精细化的标准，完善执法岗位职责、业务运行、执法质量、业务考评等制度规定，努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化。

1.全方位规范办案过程。加强职务犯罪线索动态管理，健全受理、分流、查办、信息反馈等机制，防止线索流失和选择性办案。规范职务犯罪案件初查机制，提升初查工作精细化水平。牢固树立以证据为核心的侦查理念，严格依照法律规定行使侦查权，坚决杜绝违法取证等行为，严格落实讯问同步录音录像、办案安全防范制度，确保侦查工作依法规范开展。完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，坚决防止违反规定干预办案。

2.加强案件集中管理。健全检察业务管理制度，完善案件集中管理模式，实现对办案全过程的集约化、动态化管理，从源头上解决随意执法、粗放执法问题。注重案件管理机制与信息化建设的深度融合，完善统一业务应用系统，将全部办案活动和各类案件纳入全程、统一、实时、动态管理和监督，强化对检察权运行的即时性、过程性、系统性监管。

3.健全业务考评机制。坚持结果考评与过程管理、定期考评与动态指导、综合考评与个案评查相结合，形成多手段、全方位的执法办案考评体系。建立案件质量常态化评查机制，全面对照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和其他法律法规，重点围绕办案时限、执法程序、证据采信、文书制作和涉案财物处理等，定期进行集中评查，督促办案人员依法规范办案。

4.落实相关人员责任。完善检察官办案责任制，建立办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度，及时向社会公开追责情况。健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。纪检监察部门要切实履行监督责任，敢于“亮剑”、“亮丑”，以制度防范和重拳整治违纪违法问题。

5.深化检务公开工作。细化执法办案公开的内容、对象、时机、方式和要求，丰富检务公开的形式和内容，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。坚持和完善检察开放日、案件公开审查、人民监督员等制度，不断提高检察工作的透明度，取得让群众看得见、感受得到的成效。

四、以执法物质文化建设为保障

基层检察院建设要以强化科技应用为重点，改善基础设施和装备条件，努力提高基层检察工作保障水平，夯实检察工作的物质基础。

1.强化执法场所建设。完善执法场所的建设、管理和使用，办案区和看守所专用讯问室要全空间封闭，配齐同步录音录像和审讯指挥系统，实现同步录音录像全覆盖、全天候、全联通、全储存；控申接待室要全部安装视频接访系统和检务公开系统，配齐安全保障设施；案件受理大厅合理划分功能区，统一设置案件受理、律师接待、案件查询等场所。

2.加强科技装备配备。加强侦查指挥、证据收集、安全防范、检验鉴定等装备建设，完善执法办案科技手段和设施体系，加快科技装备更新升级。以统一业务应用系统为重点，实施电子检务工程，建设网上举报、远程视频讯问、案卷材料传输及视频接访等系统，运用检察专线网、局域网等基础网络，实现检察工作数字化。完善检察技术融入执法办案工作机制，促进技术取证、技术鉴定、技术审查等检察技术手段有效利用。

3.打造物态文化“课堂”。充分利用彰显检察文化内涵的物质载体，达到以文化人的效果。营造优美整洁、绿色和谐的办公环境，愉悦干警身心；利用院史馆、荣誉室展示检察成就、宣传先进人物，增强干警职业使命感和责任感；开辟规范执法宣传栏、主题教育学习园地、廉政文化长廊等阵地，通过内部网站、电子显示屏等平台,经常性展示检察职业道德、执法理念、执法规范、廉政格言警句等内容，实现对干警潜移默化的熏陶。