张 文

（南昌市综治办，江西 南昌 330038）

基层单位是社会治安综合治理“横向到边”全覆盖的载体、也是社会治安综合治理“条块结合”的载体、更是社会治安综合治理职能充分发挥的载体，所起作用突出。有的基层单位未发挥好“三个载体”作用而引发不少侵财性案件、内部人员违法犯罪案件、重大安全生产事故及涉稳事件，影响了平安稳定，影响了公众安全感。为全市抢占制高点、聚焦增长极、提升可信度、共筑“四张”梦营造平安稳定的社会需要环境。研究探讨基层单位如何运用综治手段保平安稳定是十分必要的。

一、基层单位社会治安综合治理应把握的几个问题

基层单位的社会治安综合治理是指在单位党委领导下，组织整合单位各组成部门职能力量，实行综治办专门工作与单位其他工作的结合，各司其职、各负其责、通力合作、齐抓共管，运用政治、文化、教育、行政、法律等多种手段，治理系统行业及帮扶点的治安，预防违法犯罪，防控案件、事故、事件的发生，创建平安单位和平安行业。所以，基层单位的平安稳定是能通过综治手段创建出来的，如何运用好综治手段，准确把握基层单位综治工作应注意以下几个问题。

（一）六个原则。一是党政领导原则。即在本单位内部形成党组（党委）、行政共同负责的领导体制，对综治工作实行统一领导。二是齐抓共管原则。即内部职能处室既明确分工、各负其责，又密切配合、协调一致，发挥整体效能，形成综治工作的合力。三是群防群治原则。即组织越来越多的群众参与平安创建，群防群治，将平安创建的成果惠及单位、社会，真正使群众成为平安的创建者和成果共享者。四是预防为主原则。即把综治工作重点放在预防上，突出抓好源头预防、事先预防，落实预防措施，最大限度减少影响平安的问题。五标本兼治原则。既注重解决影响平安的现实问题，更注重建立长效工作机制，在治本上下功夫，实现全面、协调、可持续的平安。六是依法治理原则。即加强法制宣传教育，善于运用法治思维和法治方式推进社会治安综合治理。

（二）五个主要构成要素。一是公众安全感。是指公众在社会生活中对人身财产等合法权益受到侵害及保护程度的综合意识反应、主观感受和评价，也就是社会治安的满意率，反映了人们对社会治安的肯定程度及相应的生活态度。公众安全感被普遍认为是衡量评价治安状况的“硬指标”、是反映治安情况的“晴雨表”、是检验平安建设工作的“试金石”，是社会和谐稳定与否的“报警器”。二是发案率。包括刑事案件和治安案件等，是指每年发生案件数与特定范围人口总数之比。三是单位人员违法犯罪和行业治安灾害事故造成的人身、财产损失。其综合统计指标是考察违法犯罪和治安灾害对社会危害程度的一项重要指标。四是非正常访等涉稳事件。是指对非正常访等问题突出，相关矛盾长期得不到解决，或因决策的社会稳定风险评估机制未得到落实、矛盾纠纷排查化解工作的动态化、常态化未得到落实而引发的涉稳事件。五是治安管理与社会控制方面可用定量表示的指标。如人口管理、特殊人群的监管、危险物品的监管、安全生产监管等指标。

（三）八个综治共性职责。一是把综治工作摆上全局工作的重要位置，将平安创建纳入本单位本系统本行业全局工作同部署、同检查、同落实。二是把保增长、保平安、保稳定有机统一起来，坚持科学决策，上项目、办事情充分考虑社会或单位可承受程度，做到稳定风险评估。三是建立综治领导责任制和综治责任查究制，形成一把手负总责，分管领导负具体责任，其他班子成员对所分管部门履行一岗双责责任机制，对综治问题突出的实行通报批评、限期整改、黄牌警告直至一票否决。四是按横向到边、纵向到底要求，健全单位各级综治组织网络，层层签订综治责任书，逐级落实综治目标管理。五是认真落实南昌市关于加强综治机构规范化建设要求，规范单位综治机构设置和人员配备，软硬件达标。六是抓好《企事业单位内部治安保卫条例》的落实，内部人员综治法治意识不断增强。7、认真履行单位综治职能，积极参与属地综治办开展的活动。8、切实有效完成挂点乡镇（街道）帮扶村（社区）的平安创建工作，不断提升当地公众安全感与满意度。

二、基层单位社会治安综合治理的目标

运用好综治手段，基层单位综合治理工作会取得一定的成效。如何衡量具体效果，这就需要我们明确基层单位综治工作的目标。

“0”：单位通过强化提升公众安全感和平安建设的工作责任，拟出计划方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，一级对一级负责，从上到下群防群治0缺位，通过努力使单位的发案为0、事故为0、涉稳事件为0。

“1”：真正建立起一个完整反应迅速、管控得力的治安防控治理体系，单位综治办应努力在研判综治维稳(平安建设）形势上下功夫、在内部治安预警上下功夫、在防范治理上下功夫、在组建群防群治队伍上下功夫、在统筹协调指挥上下功夫，构建反应迅速、处置及时、治理有力、管控得力的内部治安防控体系并不断创新；单位能够紧紧围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强自身队伍建设，改进工作作风，加强干群、单位与乡镇街道社区村之间的综治信息反馈沟通，改善单位在平安建设上办事效率低、服务态度差等现象，努力打造一支信念坚定、帮扶为民、敢于担当、清正廉洁、群众满意的高素质专兼职综治队伍。

“2”：两个动作到位，即规定动作不缺位、自选动作有品位，规定动作指上级明文要求完成的工作，自选动作指“一单位一品牌”，即每个单位每年结合综治职能至少要打造并推出一个自己的综治精品亮点品牌。以化解矛盾纠纷这个规定动作为例:单位应按法治思维和法治方式加强矛盾纠纷排查化解工作，可采用购买公益岗位（如律师）到下属各级化解矛盾的方法，调解好矛盾纠纷（如行政调解纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、校园纠纷、土地山林水域纠纷、买卖纠纷、交通事故纠纷、医患纠纷等），真正化解各种影响公众安全感的不稳定因素。

“3”：即三大平安创建工作到位，即平安单位的创建工作到位、平安系统行业的创建工作到位、平安挂点帮扶点的创建工作到位。以平安挂点帮扶工作为例：市综治责任单位在“挂点乡（镇、街道）帮扶村（社区）”平安创建工作中，应开展“大走访”，综治办领导带队到社区深入开展上门入户大走访活动，发放调查问卷、公开信、平安手册等，做到问安于民、问计于民，多争取公众的支持和理解，营造提升公众安全感的浓厚氛围；参与“大巡防”，组织单位员工、社区干部和志愿者参与的“我巡防、我受益”的戴红袖章大巡防活动，倡导“我为大家巡一天，大家为我巡一年”的理念，广泛调动群众参与综治与平安建设；资助“大技（物）防”，资助社区（村）建设（改造）电动车、自行车停车棚、防盗门、联防报警系统、技防探头等。有条件的单位，可帮助社区（村）在主要进出口、主要道路、学校门口等人流密集、情况复杂的公共场所，安装或增设高清探头；可针对自行车、电动车难停放、易丢失等问题，帮助建立公共的自行车电动车爱心车棚、安装“车保镖”等；落实“大整治”，要排查并会同当地重点整治挂点帮扶点的治安乱点、难点、热点地区，加强对流动人口、未成年人、流浪人群、精神病人、刑释人员等特殊人群的监管矫正。通过市、县（区）综治责任单位挂点乡镇（街道）、社区（村）帮扶平安建设来提升公众安全感，扩大平安创建覆盖率，提升创建层次和水平，以基层平安、行业平安促进全市平安。

“4”：指强基础、重宣传、创特色、争先进。以重宣传为例，单位应强化宣传，利用媒体、网络、灯箱广告、短信、巴士在线、板报墙报、建筑围挡等并在人流密集场所每月、每周、每天不间断滚动播放提升公众安全感知识，营造全市提升公众安全感工作的良好氛围，不断提升公众对平安创建的知晓率和认可度，要借助更多喜闻乐见的宣传形式使广大群众理解并参与到提升公众安全感工作中去。

“5”：要“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事、履好自己的责、创好自己的新”。以单位如何才算看好自己的门为例，在人防措施方面，单位办公区、宿舍区应有值班室，值班室有干部职工等单位工作人员值班和群防群治队伍，有综治保卫制度并落实到位；在物防措施方面，单位办公区的财务室、机要档案室、计算机房等重点要害部位和单位宿舍区楼栋安全防范措施到位，应有防盗门窗等物防设施且运行正常；在技防措施方面，单位办公区大门入口、各楼层和财务室、机要档案室、计算机房等重点要害部位及单位宿舍区，应安装视频监控探头并正常运行。

三、基层单位社会治安综合治理工作的切入点

一是抓综治领导责任制。即《南昌市社会治安综合治理领导责任制实施细则》，这个细则详细划分了单位领导班子、一把手、分管综治工作领导和领导班子其他成员的综治责任，综治这把“尚方宝剑”要用好用足，形成抓领导与领导抓、抓系统与系统抓的良性互动。

二是抓综治组织和队伍的建设。一要层层建立综治工作领导小组，单位一把手任组长，副职领导任副组长，内设处室负责人为成员；二是综治领导小组下设办公室，简称综治办，综治办由所挂靠处室正职单位明确一名副职任综治办副主任专抓综治工作，同时配备2-3名专兼职综治干部；三要层层组建义务治安巡逻队、义务消防队、综治信息员队、维稳应急队及护院队、护校队等群防群治组织；四是保证综治工作经费，及时足额发放。

三是抓综治业务培训。“磨刀不误砍柴工”，每年必须举办综治业务培训班，对本单位本系统本行业（含下属单位）的综治干部每年培训一次，培训时间不少于3天。培训内容以综治工作理论与业务为主，主要包括社会治安综合治理概述；平安建设和法治建设内容；公众安全感与满意度；单位治安防控治理体系建设；社会治安综合治理创新；综治基层基础建设；内部单位综治工作及相关业务；特殊人群服务管理；矛盾纠纷排查化解等。培训采用集中办班形式，安排上级和专家授课辅导、典型介绍、案例分析、现场观摩等多种方法进行。

四是抓综治制度的落实。一是落实综治目标考核制度，半年对单位的综治工作进行检查，年终进行考核评比；二是落实工作例会制度，单位综治领导小组每季度召开一次工作例会；三是落实要情报告制度；四是落实通报讲评制度；五是落实抄告督办制度；六是落实领导述职制度；七是落实综治责任人绩效档案制度。

五是抓综治八大项目的分解落实及其工作资料的积累、归类、归档。一是平安建设类。主要有综治工作暨平安建设方案，领导小组名单、总结、经费使用发票及相关材料，挂点帮扶平安创建工作方案、计划总结，单位内部和工作人员发案情况（视本单位实际情况定）。二是矛盾纠纷排查调处类。主要有排调组织机构、排调月报表、月报告、“急大难”台帐，治安乱点、突出治安问题和公共安全隐患排查整治工作记录、总结，治安乱点、突出治安问题和公共安全隐患统计表。三是责任书和绩效档案类。本单位及下属单位有主要领导、分管领导、班子其他成员综治绩效档案，层层签订责任书，对下属单位开展半年检查的工作资料和全年考评的方案、表彰决定等，对发生重大问题的下属单位实行责任查究的文件。四是领导晋职评先综治审核材料类。单位领导干部晋职晋级和评先评优征求综治办意见的审核材料，履行职责情况的有关材料。五是综治组织建设类。主要有成立综治领导小组及综治办的文件，各类自防自治和群防群治队伍名单。六是综治宣传类。主要有综治宣传月和日常宣传工作资料、综治工作信息、法制宣传教育工作资料等。七是见义勇为类。主要有见义勇为工作资料和见义勇为个人档案。八是“六本”规范化建设类。有综治会议签到本、会议记录本、电话记录本、收文本、发文本、工作台账本。

六是抓治安防控治理体系的构建。即努力构建 “以单位综治办为工作平台，以行业法律法规为支撑，以综治干部和群防群治队伍为骨干，以自防、人防、物防、技防、意识防为重点，以与属地公安、司法、物业、综治、维稳、信访等部门联谊联防联调联治共建平安为基础，以常态化宣传教育、营造综治氛围、增强综治意识为根本，以能迅速反应、及时处置突发事件、事故的应急预案和定时演练为补充的治安防控治理体系”。