孟祥龙

高位推动示范引领推进居家养老服务城乡全覆盖

孟祥龙

江苏省大丰市老年人口呈现“基数大、增速快、寿龄高、空巢多”的特点，60周岁以上老年人16.2万人、老龄化率达22.3%，80岁以上老年人2.2万人、占老年人口的13.6%。面对日趋严峻的老龄化形势，大丰市坚持政府主导、社会参与、市场推动的原则，大力发展居家养老服务，实现了居家养老服务城区全覆盖和向镇村居社区拓展延伸。

一、领导重视，高位推动。大丰市委市政府积极顺应群众新期盼，将居家养老服务工作作为重大的民心工程、实事工程来部署和推进。大丰市委书记在民政局居家养老服务工作汇报上批示：“迅速见成效，一天不能等”。市委十一届五次全会提出，要大力推进居家养老服务全覆盖工程，做到有阵地平台、有服务队伍、有资源保障、有网络信息支撑，加大投入，形成政府主导、社会资源进入、全社会共建共享的具有大丰特色的养老体系，努力建成盐城乃至全省养老服务发展的示范区。市政府把居家养老服务列入2015年12件为民办实事工程，投资1200万元，建设3A级镇区居家养老服务中心13个，2A级农村社区居家养老服务站33个。市政府先后多次研究居家养老服务工作，协调解决服务用房、落实建设资金、议定工作方案。市人大将居家养老服务作为今年1号议案，跟踪督办。

二、试点先行，示范引领。做好居家养老服务工作对大丰来说是一项全新课题，大胆探索、试点先行，是这项工作取得突破的重要途径。大丰市在大中城区先行先试，投入500多万元加强养老服务设施建设，组织人员深入社区调查老年人服务需求，从各社区抽调5名工作人员建立居家养老服务中心管理团队，举办培训班，大力培育服务组织，招募服务商。2014年12月，大中城区正式开通了“12345”居家养老服务热线，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务。目前，城区近500位老人与社区签订了服务协议，加盟服务商有45家。2015年4月，大丰市召开各镇（区）居家养老服务推进会，部署将居家养老服务向村居社区拓展，明确了各镇（区）工作推进时间节点，到11月实现所有村居社区居家养老服务中心（站）全部运行。

三、整合资源，聚力发展。大丰市注重发挥市场主体和社会力量的作用，引导社会组织、企业和个人等力量，积极投身居家养老服务。大丰市充分发挥政府12345便民中心服务管理规范、群众威信高、社会影响大、辐射范围广的优势，建立12345居家养老服务指挥平台，形成覆盖全市的信息化居家养老服务体系。大丰市农村商业银行主动要求承建农村居家养老服务站，负责运营和管理费用。大中镇黄兴个人投资300多万元，建成裕华老年关爱之家，为50多名老人提供日间照料、营养配餐、门诊医疗、娱乐健身、康复护理等服务。新丰镇上市公司辉丰股份主动捐赠30万元，支持该镇居家养老服务中心（站）建设。大丰市还积极推进社会组织登记管理制度改革，对公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织实行民政部门直接登记，为发展居家养老服务组织松绑。社区社工带领志愿者深入老街、沿河等20个社区，为居家老年人上门提供健康指导、精神慰藉等服务，形成“社工引领、志愿者协助”的联动机制。

四、完善政策，确保持续。政策支持是居家养老服务可持续发展的重要保障。市政府加大政策创制力度，制定了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》《关于推进居家养老服务全覆盖工程的实施意见》等文件，对居家养老服务的政府购买、财政扶持、土地供给、税收优惠等方面给予支持。2015年，市财政加大对居家养老服务的投入，对建成并验收合格的镇（区）居家养老服务中心（站）给予一次性补助。对正常运营的居家养老服务中心（站），每年分别给予人员和运营经费补贴。建立养老服务补贴制度，低保户、城镇“三无”老人和分散供养的五保老人及重点优抚对象分类给予补贴。

（作者系江苏省大丰市民政局局长）