文 / 单其悦

古巴共产主义青年联盟主要工作制度与特点

文 / 单其悦

古巴共产主义青年联盟（简称“古共青盟”）成立于1962年，是古巴唯一合法政党和执政党——古巴共产党领导下的全国性青年组织。本文梳理古共青盟的工作制度与特点，以增进我们对其他社会主义国家共青团组织的理解和认识，为我们更好地开展工作提供借鉴和参考。

先进性定位

古巴共产党党章规定，古共青盟作为党的先进青年组织，受古共委托负责全面指导和协调党的青年工作。古巴宪法第六条指出：“古共青盟作为古巴先进的青年组织，在古巴政府的承认和支持下履行以下职能：推动青年群体积极参与社会主义建设，培养青年具备在未来承担更大社会责任的意识和能力。”由此，古共青盟同时肩负政党青年工作和政府青年事务的身份在党章和法律上均得到明确。

古共党章和古巴宪法皆突出了古共青盟的先锋队性质，将其定位为古巴先进青年的组织。这一点在古共青盟的成员数量上体现得尤为明显。古巴平均每7名青年中才有1人是古共青盟成员。古共青盟在发展成员时，特别重视发展对象是否是其所在集体的模范青年，是否得到集体大多数成员的认可。

对于其他青年，古共青盟则通过外围组织（学生组织和青年运动组织）进行凝聚。古巴三大学生组织中，何塞·马蒂少先队面向6岁至14岁儿童，现有队员超过100万；古巴中学生联合会，现有会员约35万；古巴大学生联合会，现有会员约12.7万。以上三大组织对各自年龄范围内的学生覆盖率均已达到99%以上。此外，古巴还拥有几个重要的青年运动组织，如面向青年作家、艺术家和知识分子的萨伊斯兄弟会，面向青年科学家的青年科技队，以及面向青年历史学家的何塞·马蒂研究会等。古共青盟通过对外围组织施以政治影响，使它们所凝聚的广大青年了解并遵循古共青盟的青年工作政策。

古巴共产党高度重视古共青盟工作。古共中央第二书记分管古共青盟全国委员会工作。古共各省委第一书记直接指导本省古共青盟开展工作。

政治代表性

古共青盟通过一系列机制设置保障了该组织在政治体制中的代表性。

在中央层面，古巴的立法、行政机关非常重视其组成成员的青年比例。本届全国人民代表大会的612名代表中，青年代表人数达到102名；各政府部门也对领导班子中青年干部的比例有所规定。此外，古共青盟全国局第一书记一般兼任古共中央委员和古巴国务委员会（相当于中国的全国人大常委会）委员，以便及时将青年的需求或建议反映到党和国家最高领导层，并将党和国家的反馈或期望传达给青年群体。

在基层层面，古巴党和政府规定了古共青盟各级基层委员会或支部的书记必须列席所在单位党委和行政领导班子会议，或直接担任党委或行政领导班子成员。这一机制目前在古巴全国基本得到落实，有效保障了各级党委、行政机关与下辖青年群体的沟通渠道，提高了古共青盟基层干部对青年的代表性。

群众工作

古共青盟十分重视培养干部的群众工作能力，设定了担任专职干部必须具备5年以上群众工作经验的门槛。现任古共青盟全国局第一书记克雷斯波曾在古巴大学生联合会秘书处工作过5年，随后才以专职干部身份历任古共青盟学校、市级、省级委员会书记，最终入选全国委员会。

另一方面，古共青盟也为全国委员会机关的专职干部创造了深入开展群众工作的机会。由全国委员会牵头举办的活动中，大约90%是在各省市开展。这就要求机关干部必须经常赴各地帮扶基层委员会或支部，了解地方工作的开展情况，将有关意见和问题及时反映到全国委员会进行解决。

同时，全国委员会机关的专职干部还须经常与所辖领域的普通青年沟通交流，采集民意需求，宣传工作方针。以全国委员会国际联络部为例，该部门干部必须在普通青年中宣传古巴党和政府的对外政策，收集青年的意见和建议，增进青年对外交政策的理解和认同。国际联络部干部还须支持基层委员会或外围组织开展国际交流活动。

组织工作

古共青盟的最高权力机关为全国代表大会，每5年召开一次。闭会期间，由全国委员会和全国局行使代表大会职权。古共青盟设有省级、市级委员会，在党政机关、国企、学校等单位也设有委员会。古共青盟章程规定，每5名成员可组成一个支部。

古共青盟在全国范围内共有专职干部2300余名，其中3%在全国委员会工作，18%在省级委员会工作，其余在市级及以下委员会工作。全国共有兼职干部3万余名。古共青盟地方委员会领导班子经本级代表大会选举产生后，由上一级委员会进行任命。

古共青盟规定全国局每月召开2次工作会议，负责指导、推进和监督全国委员会制定政策的贯彻情况。其它各级委员会和支部每月必须至少召开一次全体会议，学习上级委员会政策精神，规划下一阶段活动方案，并对组织成员前期的工作情况进行奖惩，保证基层组织的战斗力。

经费制度

以古共青盟全国委员会为例，其每年的办公和活动经费主要由三大部分构成：中央财政、会费和下属实业的部分收益。

中央财政每年拨付给全国委员会的经费约300万比索（人民币1元≈4比索），其中200万比索专项用于全国委员会当年开展的各项活动，剩余100万比索用于支付机关干部工资。全国委员会机关目前有干部70余人。

会费方面，古共青盟针对无收入青年（如学生）的收费标准为0.2比索/月，针对在职青年的收费标准视个人收入水平分级设定，最高不超过个人月收入的3%。会费收缴工作由各省级委员会负责，收缴后的会费由全国委员会和省级委员会根据工作需求进行划分。由于全国委员会的大部分活动都在基层开展，因此各省收缴会费的主要部分都划拨给省级委员会使用。

全国委员会下属实业，如《起义青年报》（系古巴发行量第二大报纸）、出版社、宾馆等，需要将每年收益的一部分上缴全国委员会用于后者的办公和活动经费。根据各单位收益率的不同，上缴比例在54%至60%之间浮动。全国委员会每年从下属实业获取的经费大约保持在300万至400万比索间。

干部转岗制度

古共青盟是古巴党和政府培养干部后备力量的重要基地，古共青盟干部在达到一定年龄界限后一般需要转换工作岗位，在新的平台继续为古巴人民服务。古共青盟全国和省级委员会干部一般在年满40岁前需要转岗，市级及以下委员会干部一般在年满35岁前转岗。

全国委员会机关各部门的干部在转岗时会被优先安排到基层的党政机关或企事业单位。古共认为，长期在中央部门任职的干部会面临基层管理经验的短板，将优秀的年轻干部派遣到基层任职有利于全面考察干部能力，补足短板。另一方面，国际联络部干部因从事外事工作，一般会优先转岗到中央级党政机关的外事部门中。

（作者系团中央国际联络部四处副主任科员）