文 / 团吉林省委

以工作项目化促进吉林共青团工作改革创新

文 / 团吉林省委

省十五次团代会上，为了解决吉林省团组织在面对新形势、新任务时的“不适应”问题，克服机关职能弱化、工作内容虚化、团干部积极性退化等顽疾，切实提高共青团走进中心、参与大局、服务青年的能力。吉林共青团提出了“项目化、功能化、品牌化”工作思路，作为全省青年工作的统揽。实施一年多以来，在各方面都取得了喜人的成绩，也暴露出了一些问题，提供了宝贵的经验。得到了上级领导的充分肯定、党政机关的大力支持、社会各界的高度关注、团员青年的普遍欢迎。

工作项目化推进了团的重点工作

项目化实施一年来，各类工作项目顺利推进，对团的各项重点工作起到了巨大的推动作用。一是“五大工程”发挥了支柱作用。在提出项目化工作思路的同时，我们还推出了开始实施“智慧共青团工程”、“团建基础工程”、“青年创新创业工程”、“生态环保美丽吉林工程”、“组织再造工程”等五大工程，既作为未来几年团省委本级着力做好的工作项目，又为基层提供了项目化工作的样本。其中，“智慧共青团工程”针对信息技术的发展和青年获取信息主渠道的变化，旨在扩大团工作的有效覆盖面。建立了省本级的内网协同办公平台，同时向市县两级团组织推广，并开展有针对性的资政和网络舆情工作。“团建基础工程”针对组织职能弱化和团干部能力不足的问题。新建由团省委直接管理或联系的团组织53个，覆盖团员青年25871人；培训少先队辅导员、基层团干部、大学生骨干共计5000余名；联合省委党校共同开办青年干部公共管理专业在职研究生班，培养团干部421名；救助贫困流动团员子女2500余人，发放助学金100余万元。“青年创新创业工程”针对省委、省政府突出发展民营经济和大力发展电子商务的部署，以“一园多区”模式建设青年创业园，被科技部评为国家级科技企业孵化器；引入保险公司，为电商创业青年首创“e青系列”和“戎青贷”特色金融产品；通过创新创业大赛等渠道，储备200余个优秀创业项目进入项目库；为电商创业青年进行实操培训1700多人。“生态环保美丽吉林工程”针对省委“绿色发展”理念，以青年林和城乡环境整治为重点，累计造林64348.4亩,投入和撬动资金2058.17万元。“组织再造工程”针对青年外围组织活力增强的实际需求，将青联原有的11个界别扩展至19个，包括增设了“青年社会组织界别”，真正实现体制外依托于体制内，体制内反哺体制外。二是省本级工作项目起到了骨干作用。团省委机关各部门都实施了自己富有特色的工作项目，如研究室的“吉林省青少年发展研究计划”项目，确定立项课题48项，凝聚了一大批关心、关注共青团和青年事业的科研工作者。省青基会的“吉青吉心工程”，共救助农村贫困心脏病患者近200人。省本级工作项目化的推进，为全省共青团起到了带动引领作用。三是基层工作项目起到了基础作用。项目化得到了全省各级团组织的热烈响应，全省各级团干部认真学习、积极投入，共提交征集类工作项目228个，其中确认立项45个。这些基层项目工作涉及面较小，质量总体上还不够理想，但却是项目化的最大意义所在。工作项目化已经动员起了全省团组织整体的工作力量，并真正将工作效果落实到每一个团员青年身边。得到了党政机关的大力支持、兄弟单位的密切配合及团员青年的热情参与。

工作项目化积累了宝贵的工作经验

工作项目化实施一年来，团省委经过积极探索，积累了初步经验。

一是为工作项目化提供制度和思想保障。对吉林共青团来说，工作项目化是一种全新的工作思路。要真正落实，必须有坚强的制度保障和全省各级团干部的能力支持。在制度建设方面，我们制定了以《共青团吉林省委工作内容项目化管理办法》为核心，《团省委机关干部考核办法》、《市州团委工作考核办法》等为配套的初步制度体系。下发了《团省委项目经费申报指引》，明确了项目负责人制，打破身份和层级的限制，以项目完成情况作为考核标准。在能力建设方面，举办了市、县及乡镇（街道）团干部专题培训班，促进全省团干部深入领会项目化的精神实质，切实转变工作思路，将零散的工作内容和任务整合为一个个目标明确、流程清晰，效果可检验，可抓可干的工作项目。不仅实现了工作内容的项目化，也实现了工作管理的项目化。

二是为工作项目化提供资源和资金保障。工作项目化，确定了以事定钱，钱随事走的预算原则。事权和财权相匹配，通过要事来要钱。去争取那些党政关心、社会关注、青年关切、共青团可为的事。资金的来源，一方面是围绕全省大局积极争取财政资金。我们设计了吉林青年创新创业工程、生态环保美丽吉林工程、团建基础工程、团外围组织再造工程和智慧共青团工程等精品项目，得到了省政府的大力支持，争取财政资金6100万元。另一方面是发挥团组织的社会性特点，以财政资金撬动社会资金投入，吸引各类社会资源参与到青少年工作中，将共青团“自家的事”变成“大家的事”。2014年共撬动社会资金近6000万元。初步实现了1:1投入比例，很好地发挥了支出规模对支出效益的带动作用。资金总量的扩大也对财务管理提出了更高的要求。为了保证用好钱管好钱，我们明确规定大额资金书记办公会集体决策，实施项目档案管理，项目费用报销要做到五个一致，即工作计划、书记办公会要求（或分管领导指示）、工作完成情况报告、经费使用审批单和相应票据要一致，总的是工作事实要和财务事实一致。工作项目化大大增强了团干部的预算意识、参与大局意识和争取资源意识，从根本上解决了团的经费严重短缺的问题。

三是为工作项目化提供组织和平台保障。对于共青团组织来说，青年工人、农民和知识分子是我们的基本群众，是我们的服务对象，但同时也是我们的服务资源，更是我们服务青年服务社会的力量。工作项目化要求工作必须真正落实，把工作做到青年的心里去，为此，必须着重加强基层的力量。我们坚持以基层设计的工作项目为导向，下沉资源。去年累计向基层支持资金2000余万元，着力加强基层工作力量。为基层设计的工作载体受到了青年的广泛欢迎，我的中国梦”、“奋斗的青春最美丽”主题教育实践活动覆盖青少年300多万人次；“吉林好青年”寻找活动吸引10万青年参与；打造“吉青·红领巾之家”少先队组织服务青少年健康成长的综合平台100个。

四是为工作项目化提供队伍和作风保障。工作项目化，最终要靠全省各级团干部来落实，我们在推进工作项目化的同时，着力打造一支“阳光、实干、高效”的团干部队伍。针对团干部中普遍存在的作风浮躁、能力不足、官本位思想严重、脱离实际、不会攻坚克难等问题。我们一方面坚持从严治团，从政治生活、执行纪律、改进作风、工作督导和拒腐防变等方面对团干部严格要求。另一方面，以工作项目化在团内倡导务实干事之风，团干部的政治意识、担当意识、品牌意识、法制意识、宗旨意识大大增强，团干部由“等活”变成“找活”，由“应付干”变成“主动干”，工作的积极性进一步提高。一定程度上改善了各界对团干部的印象，增强了对团组织的重视。

工作项目化是吉林共青团长期坚持的努力方向

工作项目化的成效令人鼓舞。但与此同时我们也发现，当前吉林团干部破解难题招数仍然不多，缺乏深入的调研和论证，对新方法、新载体、新途径的探索有待进一步深入；工作资源整合不够，一些“指头工作”没有形成“拳头项目”，全省上下联动的局面还没有完全形成；基层团组织还比较薄弱，基层基础工作还需进一步提升；团干部作风仍需改进，有的团干部工作进取心不强、能力还有待提高。为真正解决这些团组织的新症和顽症，下一步，吉林共青团要本着虚功实做、难事常做的精神，继续坚持和深化工作项目化。一是进一步整合工作内容。注重工作项目设计与党政要求、青年需求、资源协调、干部培养相结合，使各项工作主题不偏、资源给力，干部能力水平得到锻炼提高。成立青年社会组织、创业就业等专项工作领导小组，实行工作项目统一规划、统一实施、统一管理、统一考评，最大限度地加强领导、整合工作、突破重点、取得实效。二是进一步争取工作资源。一方面，以承接政府青少年事务为切入点，积极发挥财政资金的引导带动作用，撬动更多社会资源和社会力量参与共青团和青年工作。另一方面，深入挖掘团属省青少年发展基金会和省青年创业就业基金会的社会功能，发挥好共青团“两个钱袋子”的职能作用，为困难青少年群体帮扶、青年就业创业等专项重点工作提供资金保障。三是进一步支持基层工作。以基层服务型团组织创建试点为契机，以社区和行政村为主攻方向，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，使团的各项工作都能在基层体现。支持基层设计、谋划质量高、影响大、覆盖广的精品工作项目，扩大资金支出规模，提高基层工作活力，切实做到党政充分认可、青年主动参与、资源有效配置。四是进一步创新考评机制。“项目化”工作最终实现的就是结果的可量化、可考核。在市级团委的考核上，既要有利于推动全团重点工作的落实，又能激发基层创造力，结合实际开展工作，达到共性与个性的统一。比如，对基础比较好的省会城市，侧重考核增量，弱化考核存量；在特色、亮点工作上由市级团委自己明确考核标准，充分保证工作个性。

一年来的实践充分证明，“项目化”是推进团的组织和工作创新的一种有益探索，是实现“虚功实做、久久为功”的一条有效路径，是做好新时期共青团工作的一个正确方向，因此要坚定不移地持续开展下去。2015年，吉林共青团将以青少年社会主义核心价值观培育工程为根本、以青年创新创业工程和基层服务型团组织建设工程为路径、以团建基础工程为保障、以智慧共青团工程为支撑。尤其注重基层服务型团组织建设，继续给基层压担子、供资源，并通过他们使团的工作走到青年中间，团结动员广大青年为吉林振兴贡献力量。