王佳眉

“背篼法官”郭兴利常常讲起他第一次独立办案的经历，那是1991年9月的一天早上，两个村民因为山林地纠纷闹到法庭。郭兴利耐心地给双方讲解着法律规定，其中一人却突然打断他的话：“算了，郭法官，不要再说了，附近有个庙，我和他去赌咒！”郭兴利还来不及劝阻，另一人却马上响应：“赌咒就赌咒！”当事人竟然不信法律而信神灵，这让年轻的郭兴利受到了极大的触动，在他日后成为剑阁县法院开封法庭庭长后，也不断用这件事告诫自己要恪守法官职责、赢得群众信任。

就在差不多的时段里，国内上映了一部影响深远的电影——《秋菊打官司》，“被普法”的秋菊用法律为自己“讨了说法”，却体验到了法律与传统道德观念错位的深深寒意。“秋菊式困惑”代表了中国农村在适应现代法治过程中的一个典型问题。

从上世纪80年代普法的推行，到如今依法治国方略的确立，农村这样的诘问从来没有停止过，随着政治、经济、社会、环境的变迁，旧的问题解决后，新的问题却又接踵而至。作为依法治国的一个重要且相对薄弱的环节，法治农村建设任重而道远。

法治农村建设任务紧迫

江苏省江阴市检察院在2012年开展了一次“中国乡村法治调查”活动，调查中发现的问题颇具代表性，也极具时代特征，在城乡一体化进程中，因造城运动而衍生的村官贪腐现象日益严峻，因征地补偿衍生出的诈骗犯罪呈上升趋势;邻里纠纷最为常见，民间调解往往是最主要的纠纷解决渠道;农村社会的思想观念发生了深刻变革，但许多地区仍旧保留着部分传统观念，我国的农村民主法治正是在这两种观念交织下缓慢向前迈进。

今年10月30日，华中师范大学中国农村研究院发布了《中国农民状况发展报告·政治卷》，其研究成果称，当前的中国农村法治建设主要面临着四大瓶颈：即法治体系不完善，法治运行不规范，法治服务形式单一、载体缺失、内容缺乏，农民法治意识薄弱。

四川省社科院副院长郭晓鸣撰文《加大力度推进法治农村建设是依法治国的重要基础》，他认为“集体上访”、“暴力上访”事件的发生与乡村治理模式有关，当前的治理模式过度强化自上而下的行政权力，导致了较为普遍的不依法行政的问题，也没有建立一个完善的社会利益表达机制。

从诸多的调查研究中，我们不得不认识到，与城市相比，法治农村建设面临的矛盾更为突出、任务尤为紧迫和艰巨。面对深化农村改革的时代任务，法治农村建设必须加快进度，为改革提供良好有序的法治环境。

民主和法治是基层治理的“法宝”

只要输入第二代身份证号码和密码，村里的资金、资产、资源的相应情况就明明白白显示在电脑屏幕上，“村里的大小事咋办的，钱咋个花的，查查‘民心通就心里有数了！这个还可以表决和投票呢！”彭州市小鱼洞镇太子村村民吕廷刚说。2012年，彭州市探索实施了“民心通”工程，这是一个全国首创的村级事务信息化公开平台。

和彭州一样，很多地方都在创新基层治理模式。民主和法治是基层治理的两大“法宝”，二者相辅相成。农业部农村经济研究中心党组书记陈建华认为，近些年，我国逐步完善与“三农”相关的法律制度政策体系，村民自治在全国各地的农村已经普及，农民法律意识明显提高，农村的事务在依法有序进行。

从基层治理的层面讲，法治农村建设已经具备了一定的群众基础。省委十届五次全会公报中写道：“普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。”

作为基层治理的手段和法律制度的有益补充，村规民约在农村发挥着重要的无可替代的作用。今年10月底前，全省各地基本完成了规范完善村规民约的任务。

“自觉维护道路、塘库堰等公共设施”、“不在公路上晒粮”、“自觉保持村内和房前屋后环境卫生、不乱丢乱扔、不乱倒垃圾、柴草堆放有序”……这是武胜县卢山村村规民约的内容。卢山村的乡村旅游产业日渐壮大，但村里糟糕的环境却给乡村旅游业拖了后腿。在没有法律条文强制惩戒的情况下，村民共同制订完善并报镇政府备案的村规民约就成为最具约束力的规定。

四川实践为法治农村建设探路

走进雅安市名山区蒙阳镇贯坪新村，以法治为主题的文化广场就映入人们的眼帘。村支书说：“现在，贯坪村走上了依法治村的道路，村容村貌焕然一新，经济发展了，群众懂法了，矛盾也减少了。”近年来，名山区贯彻落实依法治省的要求，以“民主法治示范村”创建为抓手，在基层民主法治建设上取得了实效。

2013年12月30日，省委、省政府颁布了《四川省依法治省纲要》，整体推进依法治省工作。为科学评价依法治省目标任务的实施成效，今年9月底，省委印发《四川省依法治省指标体系》。其中，深入推进“法律七进”即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位，成为普法工作最接地气的部分。“法律七进”的关键是解决“进什么”、“怎么进”和“落到实”的问题。为此，省司法厅下发了《推进“法律七进”工作方案》，对“每一进”从制度设计、阵地建设、人员保障等方面进行了逐条逐项安排。

有纲要、有指标、有方案，我省依法治省工作已然进入全面推进阶段。省委十届五次全会公报指出，“全民守法重在增强全民法治观念，把法治养成与法治实践相结合，以‘法律七进为抓手持续加强法治宣传教育，加大法律援助服务力度，使尊法守法成为共同追求和自觉行动。”

以“法律进乡村”为载体，针对法治农村建设的一项项措施、服务正不断深入到乡土院落，为农民知法用法搭建良好的平台。

“我给还没结婚的儿子买房，婚后这套房子会成为夫妻共同财产吗？”“楼上厕所漏水，污水浸泡了我家的墙壁，这事怎么办？”最近，四川科通律师事务所为绵阳市游仙区小枧沟镇顺河村一组村民提供了法律服务。早在2011年，绵阳市便推行了“一村（社区）一法律顾问”制度，法律服务行业担任村（社区）法律顾问已达2850家。而在全省，设法律顾问的村级自治组织已占全省村（社区）总数的41.12%，法律工作者下乡服务，成为法治农村建设中的一支生力军。

与聘请村级法律顾问不同，汉源县更注重培养本土的“法律明白人”，通过“法律明白人”对家庭成员、邻里开展普法宣传，树立村民遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念，提升基层法理水平。按照依法治省的纲要，全省农村每个村民小组都将培养一名“法律明白人”。

资阳则在农村推进法治农家大院建设，安岳县鸯大镇五凤村依托退休村干部的住宅，发挥其政策法律相对熟悉的优势，建起了集法制宣传咨询、矛盾纠纷调解、群众说事议事等多项功能于一体的法治农家大院，将法制宣传落实到千家万户。

责任编辑：余娜