携手并进 共创养猪业美好明天
——由《追踪病死猪》新闻事件引发的思考

本刊编辑/张金辉

编者按：目前，生猪价格已经非常低迷，养猪业再也经受不起任何的风吹草动，然而2014年12月27日央视播出的《追踪病死猪》的跟踪报道，这无疑又给养猪业泼下又一瓢凉水。为什么这类事件能一而再、再而三地不断地长期发展并危害人民健康呢？为减少或杜绝此类问题的再次发生，反思是非常有必要的。反思首属政府，相关的政府部门应付重大责任，其相关政策法规是否完善、政府人员的管理是否存在问题、监管力度是否到位等，将直接决定着此类事件发生的高低。其次是养猪者，到底应该如何正确地处理病死猪？猪场内的病死猪一定要按国家规定进行无害化处理，不应为一时的利益冲昏头脑而毁了企业及整个行业的发展；再有就是从事收购、屠宰、营销病死猪的经营者，你们的良心去哪里了？

1  事件回放

《追踪病死猪》的报道，揭开了江西高安大量病死猪肉流入市场，大肆销售的惊人内幕。江西省高安市是全国畜牧业百强县市，年平均出栏生猪200万头，存栏110万头。按照生猪3%的正常死亡率，每年有9万头左右的病死猪。按规定，这些病死猪都要在相关管理部门的监督之下进行无害化处理，但是记者经过一年多时间的潜伏跟踪调查，发现不少病死猪被当地一些猪贩子长期收购，有些病死猪甚至携带A类烈性传染病口蹄疫！某屠宰场老板介绍，他们的病死猪肉销往广东、湖南、重庆、河南、安徽、江苏、山东等7省市，年销售2 000多万元。那么，他们是如何得知猪场内有病死猪的呢？据了解，高安市母猪在30头以上的养猪场都参加了保险，一旦出现死亡，他们就给保险公司打电话，保险公司派查勘人员进行现场查勘理赔，养猪场每死一头母猪将得到1 000元的赔偿。由于保险查勘员第一时间掌握了当地母猪死亡信息，所以猪贩子都会想尽办法拉拢他们。陈老板透露他曾经和一名保险查勘员合伙收购病死母猪，生意相当不错。更让人吃惊的是，记者暗访中，从事病死猪屠宰经销的一些经营业主居然证照齐全，对着暗访摄像机自称：“把公安搞定就什么事也没有。”

2  紧急灭火  开展专项治理

《追踪病死猪》报道播出后，高安市当天就召开了市委常委会，会议对在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中负有主要责任的相关部门8位官员的责任追究进行了研究。会议决定对市畜牧水产局、市商务局主要负责人及相关分管人员进行免职处理，对市畜牧水产局执法室、市畜牧水产局动物卫生监督所（防疫检疫科）、杨圩镇畜牧兽医防疫检疫站、市商务局综合执法大队负责人由纪检监察部门按组织程序进行免职处理。 目前，高安市纪委、公安、畜牧水产、药监、商务、质监、工商、交警、交通、财保公司等单位按照各自职责分别开展专项整治。截至12月28日19时，高安市已组织市公安局27个基层派出所积极协助乡镇（街道、垦殖场）进行“拉网式”排查，对辖区内养猪场、屠宰场等进行一次全面清查清理，已掌握非法运输贩卖病死猪肉的违法犯罪线索15条；查封了1个屠宰场，捣毁了1个私屠滥宰窝点，控制涉案人员12人，并且传唤了5名相关保险人员进行调查。

为构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全。国务院明文要求各地政府尽快全面推进病死动物无害化处理。

3  病死猪肉缘何屡禁不止？

此类事件的风波还没有彻底的平息相关事件又重新上演，黄冈新视窗网1月12日消息，近日武穴市畜牧局根据群众举报，在江家林社区郭某家中储存了大量病死猪肉。接报后，该市畜牧、动物卫生监督等职能部门联合行动，一举打掉了郭某的病死猪肉加工销售加工窝点，现场查获了340 kg病死猪肉。目前，这批病死猪肉已被集中无害化销毁，案件还在进一步调查之中。据报道2015年1月31日，襄州区峪山派出所查获一辆贩运病死猪车辆，抓获犯罪嫌疑人李某，查扣病死猪肉1 415 kg。现涉案人员李某已被刑事拘留，此案正在进一步审查中。东方网1月12日消息：2014年以来，公安部从一起制售病死猪案件入手，部署指挥湖南、广西、河南等11省区公安机关彻查深挖、上追源头、下追流向，成功摧毁一个特大制售病死猪犯罪网络，先后打掉11个犯罪团伙、抓获110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起诉75人，捣毁涉案窝点30余个，查封扣押病死猪肉及问题肉品1千余吨、使用病死猪肉及废弃肉品加工的“地沟油”48 t，涉案总值逾亿元。涉案保险公司保险员因共同犯罪被依法移送起诉，有关监管人员涉嫌渎职犯罪线索已移送检察机关……。短短1个月的时间接连曝光的病死猪肉问题，一起赛一起令人触目惊心。尽管有关部门已经对涉案商户进行查处，相关省份开始追踪问题产品流向，但我们仍不禁要问：病死猪肉缘何屡禁不止？

3．1 监管不到位 责任不明确

《追踪病死猪》事件曝光后，虽然，牵涉此次死猪事件的相关人员，包括黑心的经营者和玩忽职守的监管者都给予了严惩，但在某种程度上折射出监督机制的贫弱。病死猪进入人们的餐桌这中间需要很多的环节，包括生猪养殖、生猪收购贩运、生猪屠宰、肉品加工、肉品消费餐饮等，这些环节往往无法严格区分，呈多头管理的局面，即产品的饲料、养殖归农业部管理，其中还包括牲畜的屠宰；产品屠宰以后的深加工，即肉联厂的生产归质检总局管理；产品制成成品以后的流通归工商总局管理；餐桌上的产品，则归卫生部管理。从而导致各监管部门之间有时候职责不清，责任不明，甚至出现监管空白，行政监管部门多数是在发生了事件后被动介入。目前这种多部委监管的体制，容易产生一些空隙，这些划块监管的方式，加大了整体的监管难度。每次病死猪事件发生后，我们不想只看到涉案的相关人员被处罚、免职，而是希望政府能完善目前的监管体制，同时盼望监管部门能彻底地发挥职责，从根本上杜绝此类事件的重新上演。

3．2 相关的政策法规不健全

病死猪肉丑闻屡屡出现的背后实际上很大程度上反映了无害处理病死猪工作的不到位。病死害动物无害化处置项目在全国各地的设立，是进一步完善当地病死害动物收集、储存、运输、处置管理运行体系的重要环节，有利于保障当地畜牧业健康有序发展、稳定农民收入、保证市民健康，有利于区域社会经济可持续发展，让居民远离病死猪的危害，避免江西死猪事件的重演！

3．3 法律意识淡薄

在我国，危害食品安全违法犯罪行为如同“中国式过马路”一样，不法分子存在侥幸心理，认为抓到谁，算谁倒霉。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。从事病死猪销售的主体多为个体工商户或者农民、无业人员，文化程度较低，缺乏很多法律知识。

4  采取多项措施

4．1 加强监管力度 联合监管

食品安全频发与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容有着较大关系，同时多头管理的现状也是其中的一个主要原因。食品生产链条很长，全程监管并非易事，如果几个部委要联合起来颁发更细致的整顿和监管办法，并在监管的过程中多进行随机抽检，将问题消灭在萌芽状态。

4．2 加大宣传力度

印发有关不准出售病死猪、病死猪无害化处理、倒卖病死猪的法律制裁等方面的普及知识，发放给相关的企业和个人，提高养猪者的自律意识。

4．3 加大处罚力度

一旦出现了病死猪事件，就进行彻底追查，更重要的是，对于贩卖病死猪者，必须绳之以法，加大处罚、行政力度，起到杀一儆百的作用。

4．4 完善相关政策法规

养猪业是一个高风险的行业。一旦出现大量病死猪，往往血本无归，倾家荡产，所以导致很多养猪者铤而走险，将病死猪卖掉以减少损失。那么，如何才能促进养猪者进行病死猪无害化处理呢？个人认为一是加强教育指导，二是要加大病死猪补贴的力度。参照国家生猪无害化处理补助规定，对养殖场(户)自身产生的病死动物，按每处理1头病死猪给予80元补助的标准进行补贴，补贴费用由各级财政按规定承担。然而，这80元费用很多养猪户根本拿不到，或少于这个数目。国家能否提高这个补贴费用，如果能够挽回一些损失，我想养猪者就不会冒险去卖病死猪了！

4．5 养猪人要妥善处理病死猪

现在养猪行情已经非常低迷，不能再让消费者对猪肉产品心存质疑。我们都非常了解三聚氰胺事件，它几乎搞垮了整个行业，一旦群众产生恐慌，其结果是很难扭转过来的。所以，作为养猪人严禁出现卖病死猪的行为。大型养猪场要配备病死猪无害化处置设备，从我做起，自觉抵制病死猪出售等违法行为，维护行业健康，只有我们大家一起努力，养猪业才能健康发展。

4．6 鼓励社会监督举报

严厉打击收购病死猪、销售病死猪肉、屠宰病死猪等不法行为，还有依靠社会的力量。在公共场所张贴举报电话及奖励机制，鼓励社会的监督和举报，对举报倒卖病死猪行为并经核实属实的情况下，要给予举报者一定的奖励。督促整个社会对我们行业进行监督，让病死猪肉无处可藏。