高爱霞 谭 倩

(宁夏回族自治区动物卫生监督所,宁夏银川 750002)

强化饲料行业监管，确保饲料质量安全

高爱霞 谭 倩

(宁夏回族自治区动物卫生监督所,宁夏银川 750002)

饲料安全，是指饲料产品（包括饲料和饲料添加剂）中不含有对饲养动物的健康造成实际危害，而且不会在畜产品中残留、蓄积和转移的有毒、有害物质或因素。饲料质量安全直接关系到畜产品安全和人体健康，也直接关系到农民增收、农业增效。

由于2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件和河南省双汇“瘦肉精”事件的相继发生，人们对食品安全的关注度越来越高。特别是新修订的《饲料和添加剂管理条例》，进一步明确了地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任。根据饲料相关法律规定和农业部有关要求，宁夏饲料工业办公室积极推行“属地管理”和目标责任管理，以构建饲料质量安全监管为抓手，加强对饲料生产、经营和使用环节的监管力度，严厉查处在饲料原料和饲料产品中添加“三聚氰胺”等有毒有害化学物质行为，严厉打击在养殖环节添加“瘦肉精”、“喹乙醇”等违禁物品和非法添加物的违法行为，进一步规范了饲料企业生产、经营行为，从源头上杜绝了饲料产品安全隐患，确保了宁夏地区饲料市场安全、规范、有序的运行，为全面开展畜产品质量安全监管工作打下了坚实的基础。

1 宁夏饲料现状

2014年，全区饲料总产量达132.7万t，总产值93.45亿元，其中饲料添加剂出口货值1.95亿美元，占食品、农产品出口总额的48%。全区现有各类饲料生产企业70多家。年产量2万t以上的企业16家，国家级和自治区级农业产业化龙头企业各为2家和8家。规模以上生产企业的产能和产量分别占60%和70%。赖氨酸、维生素、酶制剂等生产企业迅速崛起、生产规模不断扩大，产品分别占全国市场份额的24%、20%和25%，已成为宁夏地区饲料行业的亮点和增长点。2014年以来，现场审核企业46家，发放生产许可证53个。新获证企业基本建设投资一般在1500万元以上，多数在2 000～3 000万元，为企业换档升级、提质增效奠定了基础。新发证企业配合料、浓缩料、精补料的生产能力达186万t，饲料产品质量提高、结构优化，经济运行平稳。

全区现有固定饲料产品经销店480家，流动和季节性经销商约有500多家，饲料市场运行秩序良好。矿物质原料全部依赖区外供应，蛋白原料95%从区外购进，能量原料基本自给。饲料产品质量抽检合格率连续5年达到99%以上，养殖环节“瘦肉精”抽检为0，合格率100%，8年位居全国前列。连续多年没有发生重大质量安全事件。现有国家级和自治区级企业技术中心各为1个和 3个。经常开展饲料科研的单位2家，即宁夏大学和宁夏农科院，有饲料科研人员20多人，其中正副教授9人，博士5名。饲料质量检测机构有完全资质的1家，不完全资质2家，有检测能力无检测资质的5家。科学饲喂技术推广由畜牧站（侧重粗饲料）和饲料办（侧重精饲料）共同承担。

2 饲料质量安全监管存在的问题

饲料质量安全问题是多方面因素共同作用的结果。饲料原料数量来源广泛复杂，生产者、经营者、使用者在利益驱使下的一些不规范行为以及饲料行业管理体制和手段等方面存在的问题助长了饲料质量安全问题的滋生。

（1）饲料生产企业数量增长过快，多数饲料生产企业规模小、效益差、企业内部质量检测能力差、技术和管理水平不够。

（2）养殖场（户）数量庞大、法律意识淡薄，饲料经营门店数量多、流动性大，饲料从生产、流通到使用，过程长、环节多、情况复杂，实施全程监管要求高、难度大。目前监管形势与饲料执法监管能力极不相符。

（3）受进口牛羊肉的冲击，宁夏地区牛羊肉销路不畅，牛奶加工产品市场销售缓慢，养殖场（户）补栏积极性不高，养殖业发展竞争压力加大。虽然，宁夏地区已换证或新颁证饲料企业生产销售保持了平稳发展态势，但是，受饲料原料价格上涨、畜禽水产品价格下降的影响，饲料企业产品总体销路不畅。

（4）市、县（区）行政监管工作发展不平衡，部分市、县饲料监管人员不足、监管队伍不稳定，难以适应日趋增加的监管工作量，难以深入开展执法监管工作。

（5）技术支撑力量严重不足。全区仅有一家具有完全资质的饲料质量检测机构，不能满足质量监督、行政处罚对饲料产品的化验要求。

3 饲料质量安全监管主要措施

3.1 规范生产经营行为

以饲料企业年度备案为契机，进一步严格饲料生产许可工作，提高饲料行业准入门槛，强化证后监管，严肃查处无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品。

3.2 加强宣传培训，做好各项服务工作

结合宣传新法规、新标准，培训基层执法监管人员、生产企业的技术质检管理人员和养殖场户。开展饲料质量检测抽样技术、养殖环节“瘦肉精”检测技术、职业技能和统计分析等专项培训。

3.3 落实责任

市、县（区）农牧部门要切实履行饲料管理和监督的职责，固定专人负责，保证工作的连续性。要稳定、充实执法力量，提高执法人员素质。逐步建立起地区间饲料管理工作相互配合、相互协调的新机制，在监督执法工作中要逐步实施对饲料原料、生产、经营和使用等环节的全过程监管。

3.4 监控体系建设

加快饲料监测体系建设，提高饲料监测体系的检测水平。加强人才培养，提高从业人员素质，鼓励协会、企业、科研单位采取多种形式，开展技术推广和咨询服务，为饲料质量安全管理奠定坚实的体制和制度基础。

3.5 完善应急处置机制

建立健全饲料质量安全突发事件应急处置预案，加强应急队伍建设，针对饲料中存在的质量安全问题，不断规范饲料产业各个环节，加大饲料行政执法力度，逐步形成依法生产、守法经营、合法使用饲料的良好局面。

“要想食品安全，饲料必须安全。要想饲料安全，原料必须安全。”我们要认真贯彻落实新条例的新制度和新要求，坚持监管与服务并举的原则，全面开展强化饲料行业监管工作，从而保障饲料市场规范有序，从源头上确保畜产品质量安全。