罗兴华

(四川省江油市东兴畜牧兽医站,四川江油 621708)

江油市东兴乡动物产地检疫存在的问题与对策

罗兴华

(四川省江油市东兴畜牧兽医站,四川江油 621708)

1 基本情况

东兴乡位于江油东南端，距城区20 km，辖区面积30.5 km2。总人口10 183人，耕地1 064.13 hm2，人均1 033.33 m2。东兴著名老旱区，工企业发展受限。生猪常年存栏9 650头，年出栏18 171头，生猪产业推动乡经济发展，增加农民现金收入。江油市“5·12”地震后，国家对养猪直接投入210万元资金恢复重建，形成一批适度规模猪场。现仍然以散养猪为主，适度规模猪场占比例较小，产地检疫处于面宽量大局面。媒体中食品安全事件频频曝光，畜产品安全受到疫情和非法添物质严重威胁。犯罪分子受到谴责和惩罚，检疫执法工作受到全盘质疑，不作为人员受到追责。国人生命安全，舌尖工程备受关注。正值新常态，产地检疫者被推到刀尖浪口，有一触即发之事，动物产地检疫工作面临着严峻考验，此时抓好产地检疫事关检疫队伍稳定，事关养殖业发展，事关社会稳定，具有特殊意义。而产地检疫理解为到村到户到场到指定的报检点或约定地实施的检疫，是一项重要的工作。

2 存在的问题

2.1 基层检疫人员数量少和专业素质低

2008年改革前，自收自支，自负盈亏，难以正常运转。政府无相关资金投入，一线人员数量不足。乡畜牧兽医站改制前的状况存在4大弊端：

（1）人员少。全站9人，检疫执法2人。

（2）素质低下。父传子或师传徒。

（3）编制混乱。主管局人事编制管理混乱，直到2001年三权下放到乡镇时，35%老职工无上编，甚至组织部招聘7名畜牧事业干部没上编。

（4）家底薄弱。人均资产占有不足0.65万元，陷入半瘫痪状态。2007年发生高致病性蓝耳病后，猪肉迅涨30元/kg，在岗职工月不足300元。

2.2 改革措施不适应形势需要

2008年改革后，技术人员的其他事务多，从事工作的人员缺乏。市编委下4个编制，局安排5人。其中管理1人、仔猪防阉3人、专职检疫1人（先因公受伤未上班）。现由4人负责生猪产地、屠宰检疫，春秋重大疫病防控和测抗、畜牧发展、猪品改良（人工输精）、统计、畜品安全、养殖大户监管、瘦肉精抽测监等。此次机构改革95%以上内招，初始文凭低、职称低，工资待遇仍低，工作主动性不强。

2.3 基础设施差，检疫手段落后

（1）2009年畜牧灾后重建不合理。中央拨出畜牧灾后重建款，市政府纳入乡镇政府办公建设，办公楼建成后，乡政府借各种理由减少或拒绝动物检疫用房。现报检点只能设改制前的办公地点，房屋陈旧，设施不齐，设计不合理。（2）缺乏必要的解剖和实验室仪器设备。凭经验、感观检疫。（3）防检经费严重不足，办公条件简陋，时常出现无法电子出证。

2.4 动物疫病监管理流于形式，很少查处，难以立案和实质性行政处罚

（1）检疫申报制度未被认可，产地检疫报检率低。原因其一产地出栏动物流向城市消费市场；其二分布散，路况差而远；其三畜主运猪常在早5：00前、晚21：00后；其四养猪户杀猪批发边口肉，变动性大，管理难。

（2）城郊屠宰场管理监督不力，未坚持查证验物。（3）上级监督未成常态，偶尔抽查完事。

（4）人员长期未调，有从事经营的，值夜班时睁只眼，闭只眼。

2.5 养殖户对产地检疫政策重要性认识不足

2.5.1 养殖户素质低

养猪户年龄偏大，文化偏低。

2.5.2 宣传力度不够

即使发资料，一些养殖业主不识字；放录音介绍养殖知识，他们也记不住；面对面怕麻烦。畜主认为健康无病，没必要检疫，检疫想钱。检疫员开展检疫工作被动也无赖。在2000年，执法环境糟糕，流传“打不还手，骂不还口，打到抬起就走，开个追悼会永垂不朽”，检疫员束手无策。

2.6 执法标准不一，带来一些工作困难

（1）检疫程序不规范，过于简化，过于形式化。

（2）相关标准不一。如江油边缘与游仙区云凤相邻政策不一。东兴防阉费每头5元，游仙区云凤防阉费2元/头；游仙先停止检疫收费，东兴后执行停止收费政策。江油养殖户认为损害利益，检疫工作处于被动局面。

（3）同一县市规定：凭《产地检疫证明》入场，无证先处罚再补检。然而相邻镇不处罚直接补检，有甚至少收费用。主管局考核办法欠妥“按收入金额返办公经费”。

2.7 体制管理不顺，产地检疫管理不规范

2001年前畜牧兽医体制改革，三权归县，产地检疫工作还是做了较多实事。2001年三权下放到乡镇，检疫人员只管收费生存，无实质性检疫内容。2002年三权收回到市局，产地屠宰检疫工作建立一些新的制度，充实内涵。2008年兽医体制改革，乡镇畜牧兽医站纳入市财政全额拨款，解决职工工资，畜牧兽医工作又向前大跨一步。2014年底畜牧兽医局又并入农业局，业内人士很担心动物 检疫工作领导会被削弱，现市政府又搞扩权乡镇，据说要下放23个镇站日常管理权到镇政府，职工预留40%绩效工资和工作经费拨到镇财政，由镇政府分管领导把关，经费总额限制，审核，报账，否则不予支付。现出问题得不到及时的解决如运载工具装前卸后消毒、防疫耳标使用等。

3 对策措施

由于历史、体制、机构频改诸多因素，针对产地检疫工作出现问题，结合自己30多年防检经验，提出相应的对策。

3.1 稳定检疫队伍，提高检疫水平

（1）平时工作时有意识学习防检相关的实用知识、职工感到知识技能有用，缺知识技能就无力工作，让职工感受到学习的紧迫性和必要性。

（2）给职工创造机会参加市局相关培训，培训内容控制横向知识，挖掘纵向技能。如：乡镇检疫员培训班、乡镇防阉员培训班、村兽医培训。

（3）检疫员主动参加专业技术人员继续教育，专业技术人员参加绵阳市人事教育网站公共知识学习，参加绵阳农业局校举办检疫执法讲座，推进专业知识换代，用于实际工作。

（4）请乡小学校电子信息老师讲授电脑基础知识，掌握一般电脑办公知识，如何打字、制表和电子出证等技能。

（5）请专家培训检疫员，开阔视野、提高理论水平，现场演练。建议市局有意识从大专院校招聘本科生，充实到基层检疫队伍。

（6）提高官方兽医入职条件，促进自学。“组建一支县、乡镇转职动物检疫队伍。”[1]只有检疫工作从畜牧兽医站的工作中分离出来，专职检疫员才能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

3.2 完善基础设施，增加检疫手段

（1）多给局领导汇报乡镇检疫基础设施建设状况，只有通过市政府普查乡镇动物检疫基础设施设备状况，才能让灾后重建设施用于动物检疫工作，改善基层检疫条件。

（2）只有加强化验室建设，检疫结果才有真实性，检疫人员才能对结果负责。

（3）时常检修网线、保障网络畅通；检修供电线电路，确保有电路畅通。配备小型发电机，确保疫苗有效保存，网络电子出证正常。

3.3 开展防检法律宣传、营造检疫工作良好氛围

“由于认识偏差，社会不认同，一部分养殖户、贩运户没有认识到动物检疫的重要性和必要性。”[2]

（1）书写永久性的标语。精简内容，通俗易懂。村办黑板报，交通主道印写永久性宣传标语、在市场内悬挂布标语。

（2）逢场在人口密集地播放防疫法，摆放防疫宣传挂图，发放宣传资料。

（3）组织宣传车，进村入社进行录音宣传。

3.4 服务宣传检疫，检疫推进服务

（1）利用兽医与养殖户接触优势，如阉割、品改、诊疗及动物无害化处理监管机会，赢得养殖户的信任。利用交情宣传产地检疫重要性，用养殖户的语言讲述隔断传染源，保护易感动物，截断传播途径。

（2）办养殖培训班宣传检疫，我们乡习惯每年到村举办两次养殖培训班。在合适时间安排相关检疫法规宣传。将检疫知识融入技术培训，将法规义务融入惠民政策（政策保险、无害化补贴），形成权益和义务对接，享受权益必须履行义务。

（3）开展检疫尽量方便养殖户，文明执法。既要按原则程序办事，又要不刁难。遇问题，不违规时，尽量人性化，缓解矛盾，得到理解和支持。

3.5 做好组织管理，夯实兽医卫生监督内涵

（1）建立检疫申报制度。兽医当好宣传员，反复宣传报检方式：直接报检、电话报检。受报检单位要告知：检疫程序，检疫内容，相关资料。受报检单位公开承诺：受检6 h内到预约地现场检疫，否则补偿交通费20元/次。逐步完善检疫申报制度，通过承诺措施建立公信力，推进检疫申报落实到实处。

（2）建立台账，掌握畜禽圈存状况。利用春秋防疫工作（圈舍消毒），猪瘟口蹄疫免疫，仔猪骟割及禽流感免疫档案为基础，登记造册，一社一册，一户一页，一畜一格。村兽医管理，乡兽医督导，实行购进上账，销售（凭产地检疫资料）销账。

（3）做好基础免疫，促进产地检疫工作。动物检疫对象病减少了，才能搞好检疫工作。若到处都是检疫对象病（如O型口蹄疫变成季节病、多发病），产地检疫工作就无法开展。其一市局制定科学免疫程序。如江油市免疫程序：骟割仔猪时，母仔猪分点注射猪瘟、口蹄疫。动物春秋防先补猪瘟、口蹄疫，间隔10 d再注射高致病性蓝耳病。现在预防疫苗增多，剂量增大，而猪病越来越复杂，呼吁上级兽医行政主管审核认定下级的免疫方案，不能盲目乱整，强制免疫中突出重点，不能搞大包围，不能只顾交任务交责任。其二散户阉割防疫为主，春秋防疫补注即可。其三养殖规模户履行防疫和产品安全义务，签订《防疫和畜产品安全责任书》《畜产品安全责任承诺书》，接受包片兽医监管，每季度巡回检查一次，并保存检查记录，必要时通过测评建立信用等级。

（4）取消检疫费后要加强检疫工作。以前收费代检疫，不敢按检疫原则办事。怕得罪养殖户，他们不报检，就无费源，无收费就无工作经费，无收费就无工资。取消检疫费，不是削弱产地工作，而是为产地检疫开创造良好外环境。要理直气壮按检疫程序执法，按照相关规定处理检疫结果。现已取消检疫收费，呼吁财政尽快落实检疫工作经费。

（5）加强防检物品证章管理。一方面加强可追溯防疫耳标研发和使用管理。加强耳标研究，既研发出操作简单，又能快速采集信息的耳标，严格耳标的使用，先防疫免疫后才佩戴耳标，及时做好使用耳标信息登记保管传送工作。另一方面严格管理使用产地检疫证明。装前消毒作为产地检疫报检条件，屠场卸后消毒作为屠宰检验条件。

4 结语

分析了江油东兴动物产地检疫存在的问题及对策，虽然只是中国产地检疫基层折射，但是它反映基层产地检疫现状，以小见大，畜产品安全隐患多多，风险大大，畜产品安全既受动物疫病影响，又受到黑心获利者制造和创造影响。近年来随着媒体报道河南双汇《“健美猪”真相》；《江西高安病死猪肉流入市场》；河南收购销售病死猪事件《关口开，危险来》等，也暴露我国动物检疫工作管理中存在一些问题。舌尖安全受到质疑，食品安全问题牵动着国人神经，食品安全问题备受关注。为此国家采取许多措施，修订《食品安全法》，由数量入刑提升到行为入刑，处罚上不封顶；今年财政部取消动物检疫收费，充分证明“产地检疫是一项基层检疫工作，又是一项基础检疫工作”[3]。我们要认真总结《动物防疫法》实施以来的经验，完善可操作性的配套法规，更符合社会发展的需要；同时需要加大检疫工作经费投入，完善检疫基础设施设备，建立一支高素质的基层产地检疫队伍。“只有这样产地检疫工作才能真正落到实处，也才能更好地发挥出产地检疫应有的作用；也才能让消费者吃上放心肉”[4]。 我们增强信心，不负国家重托，做好本职工作，在工作中多思考，多总结，多探索。只有搞好动物产地检疫工作，才会有病不成灾、有疫不流行，才会确保畜禽产品安全。

[1] 张国明.吃“放心肉”，须从“检”抓起[J].中国畜牧业，2012，（15）：75.

[2] 尹春雨.构建动物产地检疫长效机制[J].中国畜牧业，2013，（3）：74-75.

[3] 王道地.畜牧兽医行政管理[M].北京：中国农业出版社，2004.

[4] 王雪敏.动物性食品卫生检验[M].北京：中国农业出版社，2002.