刘茂银

(贵州百里杜鹃畜牧兽医局,贵州毕节 551614)

农村动物防疫模式的创新

刘茂银

(贵州百里杜鹃畜牧兽医局,贵州毕节 551614)

20世纪90年代初以来，农村动物防疫工作经历了“畜禽防疫双轨目标管理责任制”“防疫税费统收”“取消收费、强制免疫”“政府保密度，业务部门保质量”等模式，但都没有摆脱政府大包大揽的局面。作者结合贵州百里杜鹃戛木管理区通过向畜牧兽医技术服务专业合作社购买防疫服务的模式的调研，以及在实际运行中存在的问题进行了分析，提出建议，使新型动物防疫模式更加完善和推广。

1 新型动物防疫模式的社会基础

1.1 政治基础

习近平总书记的讲话——重大改革都要于法有据；中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》——政府购买服务；健全农业新型社会化服务体系；构建新型农业经营体系；党的十八届三中全会精神。

1.2 行业基础

规模化养殖发展迅速，农村散养数量萎缩；村级防疫员报酬偏低，责任心不强；技术落后，工作敷衍；年龄老化，素质不高，后继无人。

2 新型动物防疫模式的组织雏形

2015年初，百里杜鹃戛木管理区率先在百里杜鹃组建并注册了“百里杜鹃康泰畜牧兽医技术服务专业合作社”，将原有的9名村级防疫员精减为3人，加入合作社成员，负责辖区内5个村的动物防疫工作和品种改良、兽医诊疗、兽药饲料经营等畜牧兽医技术服务；管理区考核合作社防疫工作达标后将原9名防疫员的工资200元/人/月共21 600元支付给合作社，加上中央财政基层动物防疫工作补助经费9名防疫员可得6 000元，另外全年春秋两季集中防疫每季免疫注射一头牲畜（猪、牛、羊）管理区给1元的补助，今年春防期间，合作社免疫注射猪2 100头，牛1 000头，羊200只，可得管理区补助3 300元，如秋防照此计算，全年合作社可得各级政府经费34 200元，除其他服务收入外，平均每年每人可获得防疫服务收入11 400元。这虽是新型动物防疫模式的组织雏形，但能有效地提高防疫员的待遇和积极性，稳定基层防疫队伍，为推进动物疫病防控工作向前发展探索出新路子。

3 存在的问题

3.1 人员问题

无论是组建动物防疫专业合作社还是成立其他类型的畜牧兽医技术服务组织，都必须精减部分防疫人员，被精减的防疫人员怎样处理；防疫服务组织的新成员怎样招聘。

3.2 费用标准

政府向防疫服务组织购买防疫服务所需的经费以什么标准进行测算。

3.3 治疗补偿

政府向防疫服务组织购买服务后，防疫工作中发生的免疫反应治疗药品和死亡补偿费用怎样承担。

3.4 养老保险

新模式下防疫服务组织成员的养老保险是由政府承担还是由防疫服务组织承担。

3.5 办公场所和设备

新模式下防疫服务组织的办公场所和设备怎样解决。

3.6 疫情处置

动物防疫新模式下，如果发生重大动物疫情，处置疫情、扑杀染疫动物所需人、物由谁调度解决。

3.7 建章立制

新模式下动物防疫服务组织需要建立一些规章来进行规范运作和管理。

4 对策建议

4.1 健全服务组织

由百里杜鹃管委会（县级政府）牵头组建由财政、畜牧、各乡分管领导和农业服务中心负责人组成的“百里杜鹃动物防疫工作改革领导小组”，负责研究制定改革方案、矛盾化解、宣传发动，指导防疫服务组织建章立制，规范运作和管理，对动物防疫服务组织的工作开展调研、总结经验、查找问题、提出建议措施。

4.2 招聘人员、组建服务组织

针对部分村级防疫员因报酬低不愿干的情况，对村级防疫队伍进行清理整顿，对不愿从事防疫工作的现任村级防疫员及时与其签订书面承诺，中断聘用关系；对愿意继续从事防疫工作的防疫员进行培训考试、考核，合格的发给乡村兽医证；引导取得乡村兽医证的人员以乡为片区组建注册动物防疫专业合作社或畜牧兽医技术服务组织，名称根据实际而定；对经培训考试、考核不合格的防疫员且不属于老兽医的，参照省市有关政策给予一次性补助、养老保险等，化解今后可能产生的遗留问题。

4.3 服务费用标准

笔者认为，在反应治疗药械和死亡补偿费用由政府承担的情况下，可以选择两个标准来测算政府每年需支付给动物防疫服务组织购买服务的经费。一是按实际免疫牲畜的数量，参照近年的畜牧兽医技术服务收费标准（每免疫注射猪1元/头·/针，牛2元/头·针，羊1元/只·针，禽0.2/羽·针）计算，再加中央财政基层动物防疫工作补助经费和取消检疫收费后防疫员协助开展动物检疫的任务量进行测算；二是参照现行村级防疫员的配备人数（400户以上的村2名，400户以下的村1名）的补助标准（200元/人·月）计算，再加中央财政基层动物防疫工作补助经费和取消检疫收费后防疫员协助开展动物检疫的任务量进行测算。

4.4 养老保险

在试运行阶段，动物防疫服务组织成员的养老保险由政府据实划拨给服务组织参保。

4.5 办公场所和设备

动物防疫服务组织有条件的，可以独立办公，不具备条件的可与各乡农业服务中心合署办公，由政府配置必要的办公设备。

4.6 疫情处置

新模式下如果发生重大动物疫情，应组织畜牧兽医行业的专家调查引起疫情的原因，区分情况，适当扣减政府向服务组织购买防疫服务的费用，这需在政府与服务组织签订的购买服务合同中加以约定；处置疫情所需人、财、物等费用由政府统一调度解决。

4.7 建章立制

制定《动物防疫工作改革方案》《动物防疫政府购买服务管理暂行规定》、政府向服务组织购买防疫服务《合同》、政府对服务组织防疫工作的《考核管理办法》、动物防疫服务组织的《组织章程》和《工作职责》、动物防疫服务组织对内部成员的《考核管理办法》、《服务收入管理分配办法》、《财务管理制度》等。

总之，新模式下的动物防疫服务买卖单位主体明确，用工形式明确。有利于提高政府工作效率，稳定基层防疫队伍，保障免疫密度和质量，提高疫病防控能力，节约防疫经费支出；但防疫服务组织对政府的依赖性较大，政府购买服务时没有选择，无市场经济体制的公平竞争平台，服务组织的业务能力有待提升，业务范围和生存空间有待拓展，运行模式有待改进，管理方式有待完善，考核机制有待健全。