陈 华 赵 涛 蒋宏伟

(陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心,陕西汉中 723000)

汉台区宠物诊疗机构监管工作的基本情况及建议

陈 华 赵 涛 蒋宏伟

(陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心,陕西汉中 723000)

汉台区作为汉中市的中心城区，宠物诊疗活动起步较晚。但近年来随着城市的扩大及市民数量的增加，宠物饲养数量激增，动物诊疗机构也随之迅速发展。这就对动物诊疗服务质量和监管水平提出了更高的要求。自2009年农业部《动物诊疗机构管理办法》出台以来，汉台区在加强动物诊疗机构监管、规范动物诊疗活动方面展开了一系列监管探索，现和大家进行交流探讨。

1 宠物诊疗经营及监管情况

汉中市中心城区人口近80万，宠物饲养量达4万余只，各类宠物诊疗场所、宠物用品店、宠物美容保健场所有18家，直接从业人员69名。区动物卫生监督所负责动物诊疗场所的审查、发证和日常监管。截至2014年底，共审核宠物诊疗场所11个，通过整改、验收，为3家宠物医院和5家宠物诊所发放了动物诊疗许可证。开展宠物诊疗专项检查多次，查处违法违规案件12起，有力地规范了汉台区宠物诊疗市场经营行为。但是由于实际存在的一些问题，致使宠物诊疗监管工作难以取得突破。

2 存在的问题

2.1 从业人员资质混杂

从业人员学历层次多样，有兽医研究生、大学本科、专科毕业，有中等专业、职业学校毕业；多半从业人员没有取得执业资格；几乎没有人员进行注册登记；有的理论知识比较缺乏，有的诊疗技术较低。各种因素导致了诊疗人员的素质参差不齐。

2.2 诊疗服务收费不规范

由于管理部门尚未出台详细的宠物诊疗服务收费标准，绝大多数诊疗收费都是由从业者说了算，收费往往偏高，不利于诊疗服务水平的提升，容易造成医患纠纷。

2.3 诊疗活动不规范

目前，动物诊疗机构的名称五花八门，有医院、诊所、会所、俱乐部等等，混乱的名称让消费者无所适从，扰乱了动物诊疗的正常秩序；相当一部分宠物保健场所也涉嫌暗地里从事诊疗活动；个别诊疗机构使用药品不规范，人用药品与兽用药品混用现象比较普遍；无病历记录或记录不规范，处方填写不规范等。

2.4 诊疗废弃物处置不规范

尽管《动物防疫法》和环保法规都对动物诊疗废弃物处置有明确要求，但实际多数宠物诊疗机构都未按规定处理医疗废弃物、病死动物尸体和病变组织，为动物疫病传播埋下了隐患。

3 监管措施

3.1 严格动物诊疗场所许可审查

为使动物诊疗场所审查更加严谨和科学，汉台区参照相关法规要求，制定了《汉台区动物诊疗场所审查评定标准》。共分为30项，其中关键项12条，一般项18条。审查中要求关键项无缺陷，一般项少于3项者为合格；关键项有1条以上缺陷或一般项缺陷大于3条者为不合格。对不合格者，下达缺陷项整改书，责令限期整改。

3.2 开展动物诊疗专项整治

汉台区先后组织开展了诊疗资质专项整治、兽药疫苗专项整

治等活动，通过立案查处无证诊疗行为、超范围经营、使用人用药品和不合格疫苗行为，纠正了诊疗活动中的违法违规现象。

3.3 加强日常监督检查

汉台区首先与各动物诊疗机构签订了《动物诊疗场所经营安全责任书》，对相关法律法规要求及应当履行的义务做了详细告知；其次加强检查，以每季度一次的频次开展日常监管，将检查情况详细填写在《动物卫生监督检查工作记录》上，针对存在问题，下发责令改正通知书。

3.4 督促完善各项制度

汉台区为动物诊疗机构监制了诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽药处方、无害化处理、从业人员培训等制度，公示了举报电话，统一印制了处方笺，确保了诊疗活动有章可循。

4 建议

宠物诊疗属于新兴行业且发展迅速，从人员素质到设施设备都较以前有较大提升。如何强化宠物诊疗监管、规范宠物诊疗服务，是当前各级动物卫生监督部门面临的新挑战。

4.1 提高从业门槛，严格审查发证

依法加强宠物医院、诊所执业兽医师注册管理，提高从业人员专业素质；依法审查场所面积达标和合理分区；审查开办医院、诊所必要医疗器械设施设备是否完备，各项动物诊疗制度是否完善。从严审查，严格督促整改，切实把住诊疗许可的行政准入关。

4.2 依法规范执业兽医管理

加强执业兽医注册和登记备案管理，重点检查从事动物诊疗活动的执业兽医师和助理执业兽医师是否在当地注册、备案；是否有动物诊疗机构的聘用证明；是否同时在2个或2个以上动物诊疗机构执业；通过管理，实现动物诊疗执业的规范化。

4.3 完善病死宠物及医疗废弃物的处置制度

建立常规消毒、定期消毒和紧急消毒制度；在病死动物的处置中，委托有资质的机构（医疗垃圾处理站或定点屠宰场）将医疗废弃物和病死宠物尸体或病理组织经过消毒后装入密封袋，运至无害化处理地焚烧处理，并完善无害化处理记录。

4.4 强化宠物诊疗日常监管

建立从业人员培训制度，开展法规培训，提高从业人员守法经营意识；从业人员应每年参加学习或培训，不断提高动物诊疗服务水平。加大日常检查力度，对发现的问题责令改正，对违法行为予以立案查处。通过严格监管，推进宠物诊疗活动规范化、科学化。

4.5 建立宠物诊疗服务公示

宠物诊疗机构应建立公示制度，除必须公开的项目如动物诊疗许可证、各项管理制度、从业人员基本情况、监管部门举报电话外，还应对诊疗服务项目、收费标准等予以公示。逐步规范诊疗收费，减少医患纠纷。

陈华（1971—），男，大专学历，兽医师职称，现任汉中市汉台区畜牧中心动物卫生监督所副所长，长期从事动物卫生监督执法工作。