马秀山 官 杰 官 明 于福贵

(吉林省长白县畜牧业管理中心,吉林长白 134400)

基层畜牧技术推广体系的改革与建设

马秀山 官 杰 官 明 于福贵

(吉林省长白县畜牧业管理中心,吉林长白 134400)

基层畜牧技术推广体系改革与建设工作的实施是党中央做出的人才强农战略的重要决策，它对于加强农技推广人才队伍建设、进一步推进农业科技进步，加快农业、农村发展、促进农民增收意义重大。

1 长白县畜牧技术推广机构的基本情况

长白县目前设畜牧兽医总站一处，下辖8个乡镇畜牧兽医站。根据实际需要，现8个乡镇畜牧兽医站与县畜牧兽医站整合，编制、人员由县畜牧兽医总站统一管理。由于这里交通不便，许多村（屯）都坐落在高山峻岭中，给科技人员技术推广带来了很大困难。据统计，2014年年末，全县生猪饲养量5.6万头，肉牛饲养量2.5万头，羊饲养量3.2万只，禽类饲养量62万只，梅花鹿饲养量7 800头，蜂1.2万箱，主导产业是长白黄牛养殖。

2 基层畜牧技术推广的工作措施

2.1 规范管理

与财政局联合下发《长白县基层畜牧技术推广体系改革与建设实施方案》长达4年，对于技术推广工作开展方面，不论是政策、资金还是措施等，都进行了规范。

2.2 完善各种规章制度，加强组织领导

根据指示要求，在县畜牧兽医总站成立一个办公室来主要负责日常的工作，该办公室以县畜牧业管理局领导和财政局领导为组长，其他相关人员为《长白县基层畜牧技术推广体系改革与建设》工作领导小组组员。经过遴选和公开、公平、公正竞聘，全县确定了3名工作能力强、技术水平和综合素质高的同志为县级技术推广专家，遴选出14名同志为科技推广技术指导员。《长白县畜牧业技术推广人员聘用遴选制度、责任制度、绩效考核制度、人员培训制度、多元化技术推广制度》等五项制度也结合长白县实际情况来制定，在制度上保证我县基层畜牧技术推广工作正常开展。

2.3 加强补助项目资金管理

基层畜牧技术推广补助项目是非常重要的政策措施，可以加强国家基层畜牧业技术推广体系的建设，使畜牧业技术推广工作的开展得到大力支持，并且畜牧业科技服务水平也会得到有效提升。

2.4 建立健全技术推广相关档案

将项目实施过程中下发的文件、县级推广专家、科技技术指导员、科技试验示范基地、科技示范户、各项制度、资金使用、图片资料、科技培训等资料进行分类整理，并建立档案，以便于更好地保存重要文件。

2.5 强化绩效考核

为提高和保证技术指导员的技能与水平，我们结合实际，联合财政部门建立健全了绩效考核工作机制以及考核评价方法，对县级畜牧部门、乡镇政府和养殖场（户）也建立相应的考评制度，以此来综合评价和考核乡镇畜牧兽医站项目执行情况以及实施效果，对工作完成认真细致到位的，将给予表扬以及奖励；反之对于评价较差的将进行通报批评；解聘不合格的技术指导员；重新选聘合格的技术指导员，并编制入岗。

3 存在的问题

自2012年8月开始，长白县改革和建设基层畜牧技术推广体系的工作，到现在已开展了4年时间，虽然取得了一定成绩，但是仍然存在许多问题。

3.1 管理体制

长期以来，县级畜牧技术推广机构面临人员少、机构不稳定的问题，在推广方面也存在许多困难，并且因为县级推广机构是与县畜牧业管理局合署办公，使基层畜牧技术推广工作难以发挥其效能。

3.2 办公场地

近几年来，乡镇畜牧兽医站因为乡镇政府的办公楼扩建问题，原有的办公场所被出售，由此造成了部分乡镇畜牧兽医站在乡镇政府内进行办公，一定程度上使基层畜牧技术的推广工作的开展受到了影响。

3.3 技术人员专业知识

现代畜牧业的发展对于畜牧技术人员的要求越来越高，但目前基层畜牧技术人员普遍存在技术水平低、知识落后、素质不高的问题。

3.4 财政投入

由于体制机制原因，基层农技推广补助项目资金难以发挥最佳作用。

3.5 适应市场能力

现阶段的畜牧技术推广工作和市场经济和产业化经营互相无法适应，具体体现：只注重技术推广而忽视市场信息与预警预测服务；只注重疫病防治而忽视产业技术的推广应用；只注重普遍指导而忽视不同畜种的分类指导；只注重技能培训而忽视整体素质提高。

3.6 贯彻实施

在基层技术推广工作的具体实施过程中，制定后的各项规章制度无法有效的执行，只流于表面形式，使单位职责难以履行。

4 建议

基层畜牧技术推广体系建设是确保基层畜牧技术推广单位在人才、技术、资金和设施设备等资源发挥最大效能的基础，是适应现代畜牧健康、持续发展的重要保证。

4.1 政府管理

加强政府对畜牧业技术推广体系的领导和支持力度，深化基层畜牧技术推广体系的改革，改变工作方式方法，不断创新体制机制，强化农技人员聘用管理，建立公开招聘、竞争上岗、择优录用的基层技术人员聘用制度，逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制，不断优化基层畜牧兽医技术推广队伍。

4.2 理顺基层农技推广机构管理体制

按《农业技术推广法》的要求，结合县乡农技工作特点，完善县乡农技推广体制，确保县乡推广机构有效履行职责，实现人员、岗位、职责有机统一，真正做到基层技术推广单位有职、有权、有责，充分调动他们工作的积极性、主动性、创造性。

4.3 加快基层高素质、高层次骨干人才的培养

长期以来基层农技推广队伍面临人才缺乏，特别是高素质、高层次骨干人才匮乏的实际困难，严重影响了基层农技推广工作的开展。按《国家中长期人才发展规划纲要》要求，应加快培养农技高素质、高层次骨干人才，不断健全人才培养使用机制，大力实施人才强牧战略。通过各种培训与学习，使他们成为本地区、本专业的学科带头人，真正发挥科技人才对基层技术推广工作中的重要支撑作用。

4.4 严格财政补助资金的使用和管理

推广经费要专款专用，基层农技推广经费是中央财政补助资金，要加强补助资金的使用管理，完善补助机制，切实将补助资金用在刀刃上。同时要加大对补助资金监督检查，进一步强化对基层农技推广补助资金使用效能的保障力度，全力维护农技推广单位、农技人员和广大养殖户的合法权益。