詹小洪

我国已经进入人口低出生率、老龄化加速的时代，调整计划生育政策事实上也摆上了政府的议事日程，但对调整的力度和速度，我国舆论仍是见仁见智。韩国是我们的近邻，同为深受“多子多福”儒教伦理影响深重的国家，其人口密度比我国东南沿海也要高得多。在上世纪60年代到进入本世纪前，几乎和我们推行同样的人口生育政策。可目前，提高出生率和遏止老龄化已经成了韩国政府最重要的国策了。希望读者能通过本文，了解韩国的低生育率、老龄化现状及人口政策的沿革，理解韩国为何将“低出生率老龄化加速”视作韩国生死存亡的问题。同时反思，我国目前还在实行着全世界最严格的人口计划生育政策，应从韩国的人口政策变迁中吸取什么经验教训。

作者系中国社科院经济所研究员、《经济学家茶座》执行主编、《当代韩国研究》编委、韩国朝鲜大学中文系客座教授。

阅读1

韩国的低生育率

朝鲜战争前的1950年，韩国人口为2000万。战争结束后，在“人口数量决定南北韩对决胜负”逻辑的驱使下，韩国政府积极推行奖励生育政策，加之同样深受“多子多福”的儒教伦理影响，以及在韩国人特有的“生下来反正饿不死”传统观念驱使下，韩国出现了婴儿潮，导致人口暴涨。1960年韩国人口达到2500万人。这十年韩国人口年增加率为3%，每个家庭平均有6.3名子女。

然而，上世纪60年代，韩国很贫穷，要养活这样迅速增长的人口是一大难题。1961年，靠政变上台的朴正熙军政府认识到人口暴涨会制约经济增长，故采取了控制人口的政策。从1962年开始制订的经济开发五年计划中，也包含了人口增长率目标。

于是，1961年，政府提出的家庭生育口号是“不节制生育的后果不免是乞丐”;1966年，开展“3.3.35运动”，即一个妇女“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35岁;1973年，变成了“不分男女，优育标准两个”的“鼓励两胎”标语;到了80年代干脆提出独生子女政策，口号是 “两胎也多”、“一胎就可以满足”、“我们就生一胎吧！”，甚至出现了“即使生一个，三千里（韩国面积简称）也满员”鼓励不育的极端口号。但是鼓励一胎政策又导致了“好男胎”风气，乃至出现溺女婴的现象，只好又提出了“优育一个女儿比十个儿子更好”、“父母一代盼望儿子，我们一代没有伴侣”、“以爱孕育，不分男胎女胎”口号。

回顾几十年来韩国政府的人口政策时，韩国学者感慨地写到，从三个到两个再到一个，在韩国连子女人数都控制的那个时期，生育控制不是个人权利，而是“国民的义务”。由于采取了上述强制措施，韩国的人口自1970年以来增长缓慢，到1988年，韩国人口年增长率终于降至1%，2000年的人口增长率为0.84%，2005年韩国的人口增长率为0.48%， 2010年为0.46%。人口年增长率比中国都低。

更能反映出生率的指标是总和生育率（total fertility rate，以下简称TFR），是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。妇女的育龄期，国际传统上一般以15岁至49岁为准。按照国际通行标准，如果TFR低于1.5人就被称为低生育率社会，而如果TFR低于1.3人，则被称为超低生育率社会。

众所周知，最近几十年，发达工业国家生育率普遍下降，各国政府均为此发愁。西方欧美国家如此，东北亚的俄罗斯、日本亦如此，殊不知，介于发达与发展国家之间的韩国生育率更低。韩国的TFR在60年代是6.3名;70年代是4.53名;80年代是2.83;90年代是1.59;在1998年降低到1.47人，成为了低生育率国家。2001年首次下降到1.30人以下，进入了超低生育率社会。2005年更创下1.08人的最低记录。而根据联合国人口基金发表的《2005年世界人口现状》显示，该年世界TFR平均为2.6，发达国家、发展中国家和贫穷国家的TFR分别为：1.57、2.82和4.86。韩国比发达国家的TFR都低。

2006年是“双春年”、2007年是“金猪年”，犹如中国人喜欢龙年生子一样，这两年在韩国都是喜庆的年份，得益于此，TFR分别反弹至1.13名和1.19。2008年，韩国TFR为1.2人。2013年韩国TFR为1.25，在224个国家排名第219位。在有富国俱乐部之称的经合组织（OECD）成员国中位列倒数第一。这一年在全世界国家和地区中，TFR排在韩国后面的是：中国台湾和中国香港分别为1.11和1.17，排名第222位和第221位。新加坡的TFR预计值为0.80，排在最后。

据统计，2001年至2012年，韩国TFR持续12年来低于1.3，在经合组织成员国中，唯有韩国的生育率呈现这种状态，低生育率是发达国家共同的社会问题，而韩国的情况更为严重。韩国人口学家悲观地预测，韩国现有人口5000万，按照这一速度，2018年将是韩国人口的顶峰年，从此人口绝对数都要开始下降。到2050年韩国总人口将缩减至4200万人，到2100年人口将减少到只有现在的三分之一，到2200年只剩140万人，最后会导致韩国人在地球上消失。

如果上述担忧还比较遥远的话，那么这种人口的不断缩减，还会导致什么现实的结果呢？

首先是各级学校将出现招生困难，甚至关闭。

据韩国教育部“2010年教育基本统计”资料，受到低生育率的影响，韩国小学生数量持续减少。2009年的小学生数量勉强超过上世纪70年代的一半。2009年尚有732.8万名小学、初中、高中生，到2018年将会减少至545.7万名，而2030年的学生数将减少至451.5万名。2030年的中小学校学生数达不到2007年学生数的60%。这意味着，每十所学校中有四所是多余的，将有四成的老师失业。按此低下的TFR，0至4岁的幼儿期人口每年递减4%，今后销售幼儿用品的商店和幼儿园可能得陆续关门。

大学情况更糟。上世纪六七十年代，每年新生儿出生数达到100万，韩国兴建了大批大学。但是，目前每年新生儿人数不足45万，这意味着当这些婴儿长大后要进入大学的时候， 50%的学校都招生困难。在未来的15年里，很多的大学要么倒闭，要么合并。

其次，将来兵源将严重不足。在韩国，男孩必须服兵役。但照此低下的TFR，到2020年，韩国年轻的适龄男性将非常缺乏，不能够满足部队所需的人数，将导致军事资源的短缺。甚至有人担忧将来参军的男丁不够，是否会出现征集女性从军的情况。

最后，低生育率对经济的负面影响也是不言而喻的，即劳动力短缺。目前韩国的大部分工人，都是1955～1963年婴儿潮时代的产物，约有1600万人，占韩国人口的34%。当这个群体退休，韩国将经历劳动力短缺的阶段。这也将导致韩国经济增长放缓和国家经济受到严重影响。目前，平均每8名劳动人口赡养1名老人，到2025年，这一比率将达3∶1。其结果是，由于领钱的人越来越多，交钱的人越来越少，养老金赤字将会扩大， 养老基金严重不足可能会导致经济的长期衰退。社会福利必然会收不抵支，年轻一代的税负也会加重，这种恶性循环，会导致经济衰退，从而动摇国家的根本。

阅读2

人口老龄化加速

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入“老龄化社会”，超过14%以上则为“老龄社会”，超过20%则为“超老龄社会”。

在韩国，与生育率下降紧密伴随的是人口的老龄化。韩国国家统计厅2013年12月9日公布，韩国男性的平均预期寿命为77岁，而女性的预期寿命则为83.8岁。可见，韩国人的预期寿命相当高，不仅高于发展中国家，甚至高于经济合作与发展组织（OECD）成员国的平均值。

韩国老龄化速度相当快。65岁及以上的人口占总人口比例，1970年为3.1%，2000年，达到7%，韩国是与21世纪同步进入了老龄化社会的。2005年9.3%，2011年11.4%。2014年初已经达到12.2%，韩国已经接近“老龄社会”了。在经合组织（OECD）34个成员中，韩国人口老龄化这个数值排名第30位，还相对乐观。韩国学者认为，这主要得益于婴儿潮时期造就的“人口红利”。但韩国老龄化的增幅大，在近40余年来，韩国老龄人口增加了3倍，该速度则位于经合组织（OECD）之首。如果以1970年各国老龄人口的比重定为1，2013年韩国老龄人口规模增加到1970年的4倍，远高于经合组织（OECD）平均水平（1.6倍）。甚至高于日本（3.6倍），芬兰（2.1倍），葡萄牙、意大利（2.0倍），捷克、加拿大、西班牙（1.9倍）这些人口老龄化严重的国家。

另一个反映人口老龄化的指标是人口年龄中间数的变化。韩国人口年龄中间数是：1980年21.8岁，1995年29.7岁，2000年32岁，2005年为35岁，2010年为38.1岁，预计2040年将达52.6岁。平均每5年增长了3岁，这证明韩国人口老得快。

从人口年龄结构变化也可看出韩国老龄化的程度。

1970年一年全国出生婴儿100万名，现在每年仅44万名，不到45年前的一半。

韩国18岁以下的青少年人口在上世纪60年代为50%，2004年仅为25.1%，现在更低了。

更严重的是劳动者的老龄化。韩国劳动者的平均年龄从1980年的28.8岁增至2013年的35岁左右。从不同年龄段劳动者所占比例看，1980年29岁以下的占60.6%，2013年减少到25%以下。而同期40岁以上劳动者所占比例则从15.8%上升为40%以上。

2013年，韩国年龄超过60岁的高龄人口的就业人数首次领先20岁到30岁的青年人的就业人数。韩国专家认为，在韩国TFR率过低是60岁以上高龄人口就业人数超过青年人的主要原因。

世界经合组织（OECD）将15岁到64岁的人口定义为劳动人口，而核心劳动人口为25岁至49岁，这个年龄段的人口经济活动最为频繁。2010年的人口调查显示，韩国核心劳动人口所占总人口比例从上世纪末的50%以上下降至2010年的40.7%。

韩国核心劳动人口减少意味着韩国经济增长率将会下降，并给国内的消费力带来巨大影响。韩国年轻人口减少将会导致消费力下降，市场出现萎缩，并逐渐改变消费模式。这意味着将有更多的消费人群，导致社会成本不断增加，福利成本也将不断增加，并最终影响韩国政府的财政稳定。

韩国产业研究院表示，韩国的生育率降速在经合组织OECD成员国中最快，在这种情况下，韩国劳动人口从2013年开始减少，加上婴儿潮时期出生的部分劳动人口即将退休，这些因素将给韩国劳动力市场的发展带来负面影响。

韩国目前的适龄劳动力（15～64岁）比重为73.1%，高于经合组织（OECD）的平均值（66.6%），排名第一。分析认为，这是因为韩国在朝鲜战争结束后的上世纪50年代和越南战争后的上世纪70年代出现了婴儿潮，而当时出生的大部分人口目前仍属于适龄劳动力。

经合组织（OECD）发布最新数据显示，韩国国民赡养一名老人的劳动年龄人口数：1950年为15.79人，1997年降至10人以下，2014年5.26人，尽管这比经合组织34个成员国的平均值3.74人的情况还是好一些。2013年，在经合组织（OECD）成员国中，赡养一名老人的劳动年龄人口数比韩国高的国家仅有墨西哥和智利，而日本、德国、瑞典和芬兰的相应数字最少。但是到了2036年，韩国赡养一名老人的劳动年龄人口数为1.96人，将低于经合组织（OECD）的平均值2.38人。到那时，韩国赡养一名老人的劳动年龄人口数将从排名第3位降至排名第30位。这是因为韩国社会老龄化速度已达到世界最高水平。

根据经合组织（OECD）预测，2030年韩国老年人比率预计会达到24.3%，成为继日本、德国、意大利之后的第四大“老龄国家”。而韩国的退休金制度等养老金政策远不如其他经合组织（OECD）发达国家完善，韩国退休老人生活将艰难得多。据统计，2012年，韩国老年人的贫困率为45%，远高于经合组织（OECD）的平均值13.3%。

在韩国，人们很难期待悠闲的退休生活，离开工作岗位的时点也将越来越延后。以2012年为准，韩国65岁至69岁高龄人口参加经济活动的比率，男女分别为53.7%和32.3%，比经合组织（OECD）的平均比率（分别为30%和17.7%）几乎高一倍，而与法国（5.5%和3.5%）或德国（10.9%和6.6%）则根本无法比较。

阅读3

低生育率及老龄化的原因

首先，晚婚、回避婚姻、生育意愿低是生育率降低的最重要原因。

结婚年龄大大延后了。20～29岁女性的未婚状况，1970年是34.6%，可到了2010年，上升至70%以上;30～34岁女性，也有15%的人未婚。2000年，韩国女性初婚的年龄是26.5岁，2010年超过了28岁。据近几年韩国媒体公布的数字，韩国人初婚年龄，男的在31、32岁，女的在28、29岁。随着妇女学历提高，就业率的上升，30多岁以上的成功女性因为高不成低不就，越来越多成为“剩女”，女钻石王老五屡见不鲜。

生育年龄随着结婚年龄提高而提高：目前，韩国30多岁的产妇比20多岁产妇多。这是由于养育孩子身心负担重，20多岁的职业女性到了一定年龄，往往要放弃工作。所以30多岁女性就业率也远低于20多岁的就业率。一对夫妇只生一个孩子已经普遍化。

韩国保健福祉家庭部于2005年和2009年就全国结婚及生育动向问题对1.211万户家庭进行了两次调查。2009年的调查显示，未婚者对于结婚和生孩子问题的意愿时隔四年后明显降低。有1/4的20岁以上的未婚受访者表示“不想结婚”。在未婚者中想要结婚的人10名中只有7名，认为“一定要孩子”的未婚者，10名只有2名。在2005年的调查中，想要结婚的男性占男性总数的82.5%，而女性只有75.7%。但是2009年的调查中，男性和女性比率接近，分别是75.7%和73.5%。2010年4月有个调查显示，竟有近六成的未婚受访者认为，“结不结婚都无所谓”。

男性女性准备结婚的年龄都推迟到了30岁以后。

对于子女问题的认识更是发生了变化。认为“一定要孩子”的未婚者中，男性女性都只有24%。2005年调查中，有一半的调查对象认为子女是必需的。和未婚者有所不同，已婚女性对于子女的态度很积极。2000年10名已婚女性中有9名认为要孩子，但2005年的调查中只有65.2%的人认为要孩子。问题是即使想要孩子，但因怀不上孩子的比率也在增加。2005年接受不孕诊断的已婚女性比率为7.5%，但在2009年的调查中，高达26.2%。初婚年龄越高，不孕的可能性越大。

据2005年的那次调查，生育率明显下降的主要是中产阶层（以3口家庭为准，年收入345万至483万韩元，时合人民币21万到30万）。韩国福利部的一次生育意愿调查显示，中产阶层家庭的子女数最低。

韩国年轻人实际生育率比意愿生育率更低。韩国人口保健福利协会2014年初针对1843名全国已婚男女进行了一次低生育率问题问卷调查，结果44%的受访者表示，最理想的子女人数为3名，38.2%的人表示2名最为理想。但统计厅2013年公布的2012年平均生育率仅为1.3名。此外，实际所生子女比计划多的人只有9.7%，比计划少的人却多达34.2%，与计划相同人有48.2%。专家分析，这是因经济条件或社会因素而放弃了多要孩子。

韩国专家又将导致低生育率的这些现象归因于韩国的生育环境差、年轻女性受教育程度及就业率的提高、韩国国民的婚育观念改变。

2005年，日本某媒体对韩国、美国、日本、法国、瑞典五国各1000名20～49岁的男女进行了有关各自国家生育环境方面的调查。在回答诸如“你是否认为自己国家的子女养育环境良好”、“是否还想要孩子”、“夫妻对养育孩子的责任分担”等问题时，韩国被访者的回答都是最负面的。韩国最具影响的报纸《朝鲜日报》针对此调查结果，发表了“在韩国养育子女难于上青天”的社论。其中还提到养育孩子成本过高、男女不平等诸多因素。

尽管韩国妇女整体就业率提高并不多，1980年为42.8%，2004年为49.8%，但从就业女性年龄结构看，25～29岁的女性就业率却从1980年的32%上升到2005年的63.7%。女性的大学升学率从1990年的30.8%上升到2013年的80%，与男性80.4%持平。韩国未婚女性中越来越重事业轻家庭。在20～39岁女性中，“反性族”（Contrasexual）越来越多。这类女性认为，在社会上取得成功，拥有高收入比结婚生子更重要。

其次，养儿成本高，特别是私教育费用高是韩国低生育率的又一重要原因。

韩国和中国一样，同为深受儒教伦理影响的东方国家，极为重视孩子的教育，“万般皆下品，惟有读书高”。韩国家庭除了对孩子在学校的教育投入以外，还为子女教育投入了巨额的“私教育费”（与学校教育或者公共教育对应，主要指各种课外补习班，各种证书考试辅导班），其比例之高可以说举世无双。

以2007年为例，私教育费几乎占家庭教育总支出的一半（47%）， 占家庭总支出的12%。韩国“私教育费”占这个国家对教育总投入的41%，而经合组织（OECD）国家平均仅为14%。据韩国教育部门的抽样问卷调查，这年韩国77%的小学、初高中学生到课外补习班补课，每周平均10.2小时。韩联社2011年2月6日刊发了一项调查结果显示，韩国3岁以上学前儿童的99.8%接受各种方式的私人教育。

韩国保健社会研究院最近发表的“韩国人子女养育费支出情况”报告显示，以2009年为准，一个孩子从出生到大学毕业，父母需投入的养育费用达到2亿6204万4千韩元（约合一百五、六十万元人民币）。根据上述计算，养育两名子女共需要5.2408亿韩元，3名则需要7.8613亿韩元。韩国专家表示，对于养育子女，韩国父母给自己设定了过高的责任标准，如此自行提高了养育负担，同时也因此拉低了生育率，使韩国人倾向于少生育，由此形成了低生育率的社会。

最后，韩国国民对晚年生活的担心也降低了生育意愿。

人们不愿意生孩子，除了孩子抚养费用高外，还有对自身养老金的担心。如前所述，一对夫妇生两名以上子女就要将收入的一大半用于供养孩子上学，父母基本上就要两手空空迎接退休后的人生。这种担心使人们对生孩子犹豫不决。上世纪80年代，韩国60岁以上老年人中有72.4%接受子女赡养，但2003年这一比例降至31.1%，等现在的年轻人成为老年人以后，希望孩子赡养自己恐怕已经不现实了。

韩国媒体评论道， 发达国家多是高福利国家，他们的养老福利系统完善。国家既提供子女抚养费，还保障退休后的生活。韩国普通劳动者的情况则大相径庭，工作期间随时有可能被解雇，中途领取退休金，养老保险等养老系统才刚刚起步。人们都陷入一种强迫意识，为了对不稳定的老年做准备，少生孩子来减轻抚养费和课外辅导费负担，以准备老年生活。

阅读4

韩国应对低生育率老龄化措施

从上世纪九十年代起，低生育率老龄化就成了韩国政府面临的最棘手也是迫切需要解决的大问题了。从金大中到卢武铉，从李明博到朴瑾惠，各届韩国政府无不对提高生育率使出了浑身解数。归纳起来有下列措施：

1、调整人口生育政策

自上世纪60年代以来，韩国人口政策经历了1961～1995年的控制人口增长政策，1996～2003年的开始放宽生育的新人口政策和2004年后奖励生育的人口政策。我们从韩国权威的《朝鲜日报》上饶有兴趣地读到了韩国政府及社会团体在不同年代提出的标语口号，从中可以发现韩国人口政策的与时俱进：

韩国上世纪 60、70、80年代基本上是控制生育的政策，所提口号已如前述。随着低生育率时代的到来，1994年韩国政府放弃了限制生育政策。相应地，韩国出现了许多鼓励生育的口号。如2004年，韩国家庭保健福利协会向国民征集相关口号，并请专家评颁奖。获特等奖的口号是“爸爸，我一个人很孤独，我想要弟妹”;金奖口号是“两个子女比一个子女幸福，三个子女比两个子女幸福”;银奖口号是“多个蜡烛的光当然比一个蜡烛更明亮”;铜奖口号是“留给子女的最大遗产是兄弟姐妹”。

2、设立强有力的领导机构

2005年韩国TFR降至1.08人后，卢武铉总统成立了低出生率及老龄化社会委员会，由总统任委员长。2008年，李明博政府设立了由保健福祉家庭部长官任委员长、10个部门长官参与的低出生率老龄化社会委员会。为呼吁和奖励生育，民间成立了泛国民性的 “生育创造美好世界运动本部”的团体，李明博总统参加了这个市民团体的成立仪式，并现身说法，鼓励年轻人多生孩子。

他说，在上世纪六七十年代，韩国正控制生育，流行一个不少，两个正好，三个嫌多的生育口号。可他和太太金润玉女士却在那个年代生有四个子女。当时人们都以异样的眼光看待他们，“这个时候怎么可以生那么多孩子呢？”。他们生第三个孩子时，甚至连医疗保险都上不了。时过境迁，今天他作为总统参加这个会议，表示“我有充分的底气说这些话”，即动员和鼓励韩国年轻人多生育孩子。他还开玩笑地说，“我有先见之明，我觉得未来韩国可能会面临严重的低生育率的问题，所以我特意多生了几个孩子。”李总统亲自上阵鼓励国民生育的现身说法，引起了韩国舆论的高度关注，并获得一致喝彩。

3、出台鼓励生育的综合对策

2005年，卢武铉执政时，出台了《应对低生育综合对策，2006～2010年》，政府为向低生育老龄化宣战，投入30.5万亿韩元（约合300亿美元）的资金，目标是到2010年，使韩国生育率达到1.6人。具体措施有：为不孕不育夫妇支援治疗费;奖励生育，给生一胎、二胎、三胎、四胎……的家庭以分别不同的奖励;对多子女家庭提供购买或租赁住宅的优先权，如购房低息贷款;产妇90天产前产后休假工资全额由国家负担;上调育儿休职工资;为有工作的父母亲提供夜间保育服务;将80%以上的幼儿园改为全天制;政府甚至派“托儿帮手”，帮助照顾有新生婴儿的家庭。

2010年李明博执政期间，对应于卢武铉政府时的第一次计划，出台了《应对低生育率与老龄化社会的第2次基本计划，2011-2016年》，在5年时间里将累计投入78.5万亿韩元解决人口总数减少的问题。比起第一次基本计划，预算总额增长了一倍多，尤其是针对低生育率的预算投入增长了一倍。根据这一计划，政府逐步取消对新婚夫妻购房贷款的限制性规定，将购房贷款的受惠人群从当时的年收入3千万韩元以下扩大到年收入3500万韩元以下。基本计划还规定，为了保护女性员工的权益，将完善失业保险制度，并将临时工纳入失业保险的受惠范围。计划要求，签约女员工使用产假时，用人单位不得把员工休产假的这段时间计入合同时间内，应顺延与女员工签订的合同期限。

政府制定的生育奖励里还包括生育奖励、不孕夫妇体外受精手术费用增额、保育费用增额等。

2010年的《应对低生育率与老龄化社会的第2次基本计划，2011-2016年》政策还包括向65岁以上老年人发放基础养老金，将从2010年的2.47万亿韩元增至2030年的30.3万亿韩元。医保财政将从2008年的34万亿韩元增至2030年的81万亿韩元，其中30%用于老年人。

4、减轻家长养儿经济负担

针对花在孩子身上的私教育费过重，学费昂贵的课外辅导班是侵害民生经济的“毒瘤”，是韩国社会的“陈年疾患”的抱怨，韩国历届政府都将提高及改善公共教育（即学校教育）作为降低私教育费用，进而减少养儿成本的重要手段。

李明博执政期间，韩国政府制定了一项方案。其中包括：将小学入学年龄从6周岁提前至5周岁，因为如果能够提早一年将子女送入小学，那么父母的养育负担就将减轻，从而在一定程度上缓解低生育率的问题;对多子女家庭，政府对从第三个孩子起的高考及毕业后到公共机构就业提供优惠政策;并对三名子女以上家庭的家长延长退休年龄等。

5、禁止堕胎

从2004年起，韩国政府将执行了半个世纪的“劝告堕胎”政策转变为“杜绝堕胎”。 此项政策的出台背景是，当时韩国每年的堕胎件数（35万件），接近新生儿出生（43万人）人数。政府认为对这种“高妊娠，低生育” 现象再也不能放任不管了。韩国宗教界也出面倡导了反对堕胎、反对自杀、尊重生命的运动。呼吁不得歧视非婚生育妈妈，创造不堕胎的社会环境。

6、鼓励跨国婚姻，积极引进外劳

在欧美发达国家，通常会通过鼓励跨国婚姻，积极引进外劳来缓解人口出生率下降问题。

但韩国是一个强调民族单一性，讲究血统纯洁性的国家，以前根本不可能沿用此招缓解同样难题。然而形势比人强，自上世纪九十年代以来，韩国进入人口低生育率阶段，老龄化问题严重，随之而来的是劳动力人口短缺。韩国政府因势利导，鼓励跨国通婚，这些年，韩国社会变化最大的是跨国婚姻家庭的大量出现。

在韩国每年三十多万对结婚登记中，有11%是跨国婚姻。在经济较落后的农业、渔业村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。韩国企业则大量引进外劳。

在2005年之前韩国是人口纯流出国，但从2006年开始转变为人口纯流入国，之后流入韩国的外国人数量每年都在增加。韩国国家统计厅的一位官员指出：“韩国人口能进入5000万时代，外国人的流入居功至伟”，其中主要是填补生产人力不足的外国劳动者和为了结婚进入韩国的结婚移民者。

据统计，2004年居留在韩国的外国人人数为71.8万人，2014年，这个数字已达157万人，十年来翻了一番。目前，居留在韩国的外国人占韩国全体人口的3.08%，其中有26万个已加入韩国籍的跨国婚姻家庭，他们养育着15万个混血儿孩子。上述数字足以说明韩国已经步入名副其实的血统多元化阶段。因此，与排斥其他民族的血统论、单一民族论不同的多元文化论近年已盛行于韩国。