于世军

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”实践证明，要切实做到“把权力关进制度的笼子里”，“一把手”必须身体力行，切实约束手中的权力。否则，制度就会形同虚设。

一是切实遵循民主集中制度。在一个班子中，如果“一把手”个人说了算，搞“一言堂”，或在实际工作中对班子其他成员不放心、不放手，大事小事一把抓、啥都管，就会影响班子成员的积极性和创造性，最终导致问题的产生和积压。因此，“一把手”一定要妥善处理好个人与集体的关系、民主与集中的关系，自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作机制;一定要认真倾听、尊重大家的意见，调动班子成员的积极性，善于发挥“一班人”的作用，使决策更加民主化、科学化，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的事项，都要严格按照“三重一大”制度和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，通过领导班子充分讨论、形成共识后再做决定。

二是切实遵循权力分配制度。据中纪委研究室主任李雪勤统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上领导干部中，“一把手”的比例占总数的三分之一以上，厅局级以上“一把手”的比例则更高。这是因为“一把手”手中的发言权、决策权过于集中，在重大事项的讨论和决策上往往“一言九鼎”“力排众议”“一锤定音”，因而成为一些投机钻营分子进行权力寻租的猎取对象。为解决这个问题，中央制定了关于党政主要领导不直接分管人事、财务、基础建设等工作的制度规定。但在实际执行过程中，尽管“一把手”已将人、财、物权分解到班子其他成员，但其他成员仍然逢事必请示，让“一把手”拍板定夺。这就需要“一把手”在认真落实相关制度规定的同时，主动对决策权、执行权、监督权做出明确具体的界定和分离，不断优化权力体系的组织结构和功能配置，防止已分配权力及对应责任之间的越位、缺位、错位，对于应由其他成员分管的工作做到全程不干涉。

三是切实遵循权力公开制度。不见阳光的权力最容易变质，也最容易影响政治生态。“一把手”作为一个地方、一个部门的关键人物，其政治操守往往决定着一个班子的政治操守，其作风状况往往决定着一支队伍的作风状况，其用权心态往往影响着一个地方的政治生态。但“一把手”究竟应该有多少权力，似乎没有多少人能够说清楚，有的地方甚至连“一把手”自己都说不清楚。因此，权力公开透明运行，首先就要“一把手”的权力公开透明运行。在这一点上，“一把手”应该带头“晒权”“亮权”，主动将职责、权限、权力运行流程等权力清单向社会公开。同时，及时公开决策的内容、形式、程序和结果，让权力在阳光下运行。尤其是对“一把手”掌握的自由裁量权，更要建立、完善并执行具有可操作性的约束制度。只有将“一把手”的管理权、决策权、用人权纳入到依法、合理、公开、透明的轨道中，才能使领导班子、干部队伍乃至整个区域、部门的政治生态得到自我净化、自我革新。

四是切实遵循个人事项报告制度。领导干部个人重大事项报告制度作为一项重要监督制度，早在2004年就写进了《中国共产党党内监督条例（试行）》，2010年中央又专门下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。这项制度对加强组织监督领导干部，及早发现和纠正领导干部的倾向性、苗头性问题，关心和爱护领导干部，都具有重要意义。但是，在一些地方和部门，“一把手”仍存在模糊认识，主动报告和自觉接受监督的意识还不强，认为个人事项与组织关系不大，不报告也无关紧要，这在一定程度上影响了此项工作的深入开展。由于“一把手”是手握重要权力的特殊群体，他们个人的事、家里的事往往已超越了私事和家庭的范畴。因此，“一把手”应该充分认识实行个人重大事项报告制度的重要性和必要性，切实增强报告个人重大事项的自觉性，对于配偶、子女从业、财产、投资及出国（境）等重要事项和关键内容、环节及时公开，做接受监督的表率。

（作者系中共佳木斯市前进区区委书记）