●孔海涛

当前中介机构存在的问题及加强监管的建议

●孔海涛

在今年年初国务院召开的廉政工作会议中，李克强总理提出了放权限权，进一步取消和下放行政审批事项的要求。同时，也明确指出要对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。放权并不是一放了之，任何改革都必须有完善配套和辅助措施，才能确保改革红利得以释放，对于政府行政审批制度改革来说，更是如此。当前的改革，正是要在“放权”的同时，通过加强对中介机构的监管，实现对下放权力的有效“承接”。否则，就会引发新的问题。本文将阐述分析上述问题，并提出合理化建议。

一、当前中介机构存在的问题

就当前来讲，与较为完善的市场经济体系下对中介机构的要求相比，我国的中介服务机构还存在三个方面的不足，必须在“放权”的过程中，加强监管。

（一）从业人员业务素质参差不齐，服务质量下降

一般来说，中介机构属于智力密集型的行业，如会计师事务所、评估师事务所等机构，对从业人员都有较高的要求。其行业特点决定了经营成本构成中的主要成本是人员费用，一些中介服务机构为了提高利润水平，不在提升服务上下功夫，而是通过大量招聘实习生及低业务水平员工等方式，降低工资成本。如一些会计师事务所甚至聘用一些不具备会计从业资格的毕业生从事审计工作，必然会导致服务质量的下降。同时，一些中介机构为了节省开支，在人员培训上的投入严重不足，从业人员的业务素质无法满足工作需求，如一些评估中介机构，长期不进行培训，评估师对国家的相关政策了解不足，很容易造成工作失误。

（二）收费标准不够规范，加重被服务方负担

当前，对中介机构的服务收费并没有较为规范的标准，一些具有垄断特征的中介机构，利用垄断地位收取过高服务费用的现象仍然存在。如部分中介机构由于最初是从相应行政主管部门分离而来，与行政主管部门有着千丝万缕的联系，中介机构依靠这种关系，对相关服务进行事实上的垄断，并以此漫天要价。这种现象，就是由于监管不到位、竞争不足，导致权力只是表面上“下放”，实质上是“转移”，使简政放权失去了意义。

（三）存在寻租现象，扰乱市场经济运行秩序

一些权力下放较早的行政审批事项，由于对应的中介服务机构所面临的市场竞争较为激烈，中介机构在竞争压力及利益驱动下，出现了一定程度的寻租行为。如个别评估师事务所、会计师事务所、检测中介机构为了拉拢客户，在执业过程中对客户提供的明显有问题的财务报表及产品等工作对象，出具与事实完全不符的审计报告、检测报告等虚假报告，与被服务方进行利益交换。这类行为违背了诚信原则，扰乱了市场秩序，对市场运行效率危害严重。

二、加强中介机构监管的建议

政府行政审批权限下放的过程，也是中介服务市场不断发展的过程。今后，需要由中介机构“承接”的下放行政审批事项越来越多。因此，必须加强对中介服务机构执业质量的有效监管，才能促进中介服务机构在市场经济体系中桥梁和纽带作用的充分发挥。具体来说，可通过对信息化技术、社会监督力量的运用，推进中介机构执业质量监督体系的完善。

（一）借助“大数据”技术，重点解决人员素质和执业质量问题

当前，社会各行各业都在强调“大数据”的应用，以提高本行业、本部门的劳动效率。对于监督工作来说，要满足社会发展的需求，也必须与时俱进，通过“大数据”技术应用来提高监管效率。当前行政审批改革的一个重要前提是不增加人员编制。随着中介服务机构数量越来越多，必然会出现“管不过来”的局面，如财政部门对会计师事务所执业质量及执业人员的监督，大多采取抽查办法，由于抽查范围有限，不可避免地存在管理漏洞。解决这一问题，“大数据”技术大有可为，具体来讲，就是要通过建立在线的信息平台和后台数据库，对中介机构的项目人员信息、服务对象信息、服务质量情况等进行全面的掌握。同时全面搜集相关信息，完善监管数据库，设立以“大数据”使用为基础的中介机构执业质量内部评价体系，对监管的中介机构根据其执业特点进行分类。对一些有“前科”的中介机构及执业人员、人员素质与项目匹配度不高的服务项目进行重点监督，提升监督的针对性和监督的效果。

（二）用好社会监督力量，重点解决收费不规范和寻租问题

一些中介服务机构，尤其是涉及经济领域相关服务的中介机构，其服务开展的质量关系到经济信息的客观真实性，影响着千家万户的利益，公众逐渐成了许多中介机构服务质量监督的重要力量。如一些上市公司会计信息造假、会计师事务所违规执业等问题，很多是通过群众举报发现的。因此，政府相关的中介管理部门应用好社会力量，发挥其在中介机构监管中 “千里眼”、“顺风耳”的功能，以避免盲目抽查而造成人力和物力的浪费。具体来说，就是要建立专门的舆情搜集平台，广开言路，扩大信息搜集渠道，对社会舆论关注度高、群众反映强烈、社会声誉差的中介，进行重点核查，杜绝乱收费及寻租现象。通过社会监督力量，优化对中介机构服务质量的监督。■

（作者单位：财政部驻广东专员办）