吕友亮 张 伟

交通，历来是军队作战的命脉，在现代战争中仍然具有“牵一发而动全身”的作用。国防交通动员能力的强弱，直接影响战时军交运输保障，关乎作战进程。当前，我国国防交通动员存在不少困难和问题，如何加速推进国防交通建设，提高动员能力，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、完善国防交通动员制度机制

建立健全国防交通动员法律、法规和工作机制，是国防交通动员顺利实施的重要保证。

一是要健全政策法规。随着社会经济体制改革的不断深入，国防交通动员工作环境发生了很大变化，行政协调手段已不适应社会主义市场经济的发展要求。从目前的情况看，我国国防交通动员方面的法律、法规和规章还不够完善。如《民用运力国防动员条例》虽然对经费的保障原则、来源渠道作出了规定，但比例多少、经费管理渠道还有待进一步明确。国防交通动员的组织、训练、征召，军民通用交通保障器材、运输装备的储备等方面也缺乏相关规定。迫切需要完善国防交通动员政策法规，规范各级政府、军事机关、社会组织及公民的责任和义务，实现依法动员、有法可依。

二是要理顺工作关系。经过几十年的探索实践，我国的国防交通动员机构已初步形成了由国家国防动员委员会统一领导、各级交通战备办公室分级负责的国防交通动员体制。这一体制，对于充分挖掘交通潜力，实施快速有序的动员发挥了重要作用，但同时也存在一些弊端。如目前的交通战备办公室只是议事协调机构，关系不顺、职责不清、责任不明；交通、通信系统在企业改革、改制后，机构撤、并、减，人员老、弱、兼，交通战备职能弱化；在运力的使用和配属上，还没有形成统一协调和分配的机制，军兵种与地方动员机构之间协调程序复杂。这些问题的存在，直接影响战时国防交通动员的顺利实施。因此，应强化国防交通动员组织领导，研究理顺工作关系，建立顺畅的需求提报机制、沟通协调机制、服务保障机制。

二、加强国防交通动员力量建设

当前，我国交通运输发展迅速，国防交通动员必须依托国家交通运输资源，构建军民结合、寓军于民的力量体系。

一是要掌握动员潜力。全面准确地掌握国防交通动员潜力，对于科学制定平时国防交通动员预案和战时国防交通动员实施计划，提高快速动员能力具有重要意义。国家交通运输业的快速发展，为部队实施快速投送提供了良好的条件，特别是铁路动车组、高速铁路、大编组列车、大型运输机、远洋运输船舶的数量越来越多，技术水平越来越高。但由于交通运输行业发展迅速，实力更新较快，交通资源情况掌握不准，直接影响国防交通动员的速度和效能。搞好国防交通动员潜力调查，是做好国防交通动员工作的迫切需要，要全面调查摸底，加强登记统计，全面准确地掌握动员潜力，建立数据库并及时更新。在此基础上，实行“证”“卡”管理，加强对地方运力资源的掌握。“证”是运力征用登记证，由国防交通主管机构颁发，内容包括运力号码、型号、业主单位或姓名、住址、联系方法、征召集结地点、优先通行标志编号、征召补偿情况等。“卡”是运力征用登记底卡，所有运力都有底卡，包括业主所属单位和姓名、运力号码、型号、牌照号、身份证号、驾驶证号以及雇用驾驶员情况等。

二是要编组动员实体。要做好快速动员工作，必须组建一支平时寓于民间、战时能迅速为作战服务的国防交通后备保障力量。应依托交通运输行业，以大型航空运输企业为基础，组建战备航空运输机队；以大型远洋和水运企业为基础，组建战备机动船队；在战区国防动员委员会或根据法律成立的战区后方动员指挥机构的统一领导下，由省军区和各级交通战备办公室牵头，根据不同情况，在各省、市、县三级分别组建预备役运输保障单元，在省、市两级可组建一个或数个预备役运输团，在县一级可组建预备役运输营、队，有机融合军地交通运输资源，构建军地运输力量一体，铁路、公路、水路、航空运输一体，战略战役运输一体，应急应战运输一体，运输、抢修、器材供给、防卫综合一体的运输力量体系。同时，在交通运输、通信等企业平时生产经营建制的基础上，组建国防交通专业保障力量，主要担负战时或特殊情况下运输、车辆抢修、道路抢建、运输防卫、应急通信等任务。

三是要开展联合训练。信息化条件下，不仅要求国防交通保障人员具有强壮的体魄、高度的政治觉悟和勇敢的牺牲精神，而且还要具有良好的军事素质和文化素质，具有娴熟的专业知识和高超的保障技能；不仅要做到“能打仗”，更要做到“打胜仗”。要坚持对口训练，在地方专业技术人员比较集中的运输、修理、通信等行业和部门，对口组建保障分队，相对集中地进行训练，重点突出文化、科技等基础知识的学习和信息化战争条件下军交运输保障相关的装备操作、运输、车辆抢修、道路抢建、防卫等方面的训练，把现实应用训练与超前训练、专业技术训练与战役、战术训练有机地结合起来，以适应信息化战争的要求。要结合平时运输，合理安排训练内容，定期抽出时间，对重点课目进行适应性训练，结合平时演习、演练任务促进实战化训练，使其熟悉集中和输送的程序，在实践中不断总结摸索经验，切实提高应急保障能力。

三、提升国防交通动员保障能力

国防交通动员能力来自于平时的积累，有重点地抓好动员保障准备工作，可以有效提高战时交通保障效率。

一是要建强基础设施。交通基础设施，既是一个国家经济力量的组成部分，也是其潜在军事力量的组成部分。良好的交通基础设施，不仅有利于经济增长，而且有利于增强国防动员的潜力，保障部队快速机动，提高部队战斗力。国防交通基础工程、民用运载工具建造、光纤工程建设等大规模的基本建设，需依托国家和社会的发展，在交通运输规划、建设和施工中，适当向军事用途上倾斜。基础设施建设实施军民融合发展，在国家交通规划和建设中嵌入国防功能，满足军事需要，是国防交通动员能力的重要标志。

二是要构建信息网络。当前，地方交通运输部门信息化建设力度较大、发展很快，要依托地方信息网络建设，从战争的实际需要出发，坚持军民兼容、平战一体的原则，积极开发交通网络数据库、军交运输工具数据库、交通专业保障队伍数据库以及交通保障设施数据库。在数据库的建设过程中，要充分考虑军事需求，将有关技术标准与军交运输指挥自动化系统设计标准统一起来。在此基础上，依托国家和军队通信网络，加强国防交通动员通信系统建设，保证动员机构和运输工具能够及时联系上，确保一旦遇有战事，能迅速发挥国防交通动员系统的网络平台功能，使之真正成为主管部门快速决策指挥和民用运力快速动员的“倍增器”。

三是要制定动员预案。国防交通动员预案，是指为组织实施国防交通动员而预先编制的各种方案，它是国防交通动员准备和动员实施的主要依据。要在摸清底数的基础上，军地紧密配合，充分发挥驻铁路、水路、航空部门军事代表机构的职能，科学预测，共同分析，制订周密细致的国防交通动员预案。做到一种情况多种预案、一种预案多种设想、一种设想多种准备。明确运力需求，搞清运力种类、数量以及动员的方式方法和交接使用，明确动员过程中的组织指挥和各项保障措施等情况，以确保战时能够快速动员、快速保障。