独立学院转设对中国民办大学发展的影响

2015-01-09顾小光陈学悦

市场周刊 2015年7期

孙攀，顾小光，陈学悦，常萍

独立学院转设对中国民办大学发展的影响

孙攀，顾小光，陈学悦，常萍

通过对教育部网站提供的《2003-2011年全国教育事业发展统计公报》、《2008-2012年教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单》、《2003-2012年同意备案新设立的民办专科学历教育高等学校名单》等资料及中国知网提供的论文发表量数据进行研究，结果表明：独立学院转设为民办普通本科高校会产生以下影响：壮大了中国民办普通本科高校的规模、加速了民办普通高校转事业单位步伐、增强了民办普通高校的科学研究能力、提高了民办的其他高等教育机构升格为民办普通专科高校的难度、加大了民办的其他高等教育机构的生存压力。

独立学院；转设；民办普通高校；民办普通本科高校；民办的其他高等教育机构

2008年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》第七章第五十八条规定：本办法施行前设立的独立学院，按照本办法的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。本办法施行之日起5年内，基本符合本办法要求的，由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。根据上述规定，到2013年一批独立学院的出路或将有以下几条：一是撤销；二是兼并其他民办大学或与其它民办大学合并；三是重新规范后继续存在；四是转设为民办普通本科高校；五是转设为新的公办普通本科高校；六是回归“母体”，成为其二级学院。正确的抉择影响一所高校未来的命运，独立学院转设对其自身发展意义重大，同时对中国民办大学的发展也影响重大。

一、概念界定

民办大学又称私立大学，民办高等教育学校（机构），包括民办研究生培养机构（暂无）、民办普通高校、民办成人高校、民办的其他高等教育机构。民办的其他高等教育机构即为民办非学历性高等教育机构。民办大学用英文可以翻译为non-state-run HEIs,private HEIs，non-governmental HEIs。2008年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》第二条规定：本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。下文采用此种定义。基于研究的需要，文中的民办大学不包含独立学院。2011年全国共有民办普通高校698所（含独立学院309所，详见表2），民办成人高校共1所，民办的非学历高等教育机构830所。

二、独立学院的历史与发展现状

中国的独立学院起源于经济改革的前沿阵地，经济与思维均较为活跃的江浙地区。以1999年7月浙江大学城市学院成立为标志，独立学院在中国正式以合法形式出现、发展。中国独立学院的发展经历了三个阶段：一是1999～2003年借助母体高校办学的“依附”期；二是2003～2008年增强办学自主性的“独立”期；三是2008年以来向民办普通高校“转设”的过渡期。详见表1。2003年4月24日教育部办公厅印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，把这种新的办学形式正式命名为“独立学院”，以区别于公办普通高校的二级学院和普通民办院校。据教育部统计：2004年初，全国共有独立学院148所。截至2013年5月3日，全国共有独立学院287所。详见表2。

表1 中国独立学院发展历史

表2 2003～2012年全国独立学院及民办高等教育机构的相关数据①2012年全国民办成人高校共1所，在表中不再独立列出。单位：所

三、独立学院转设对中国民办普通高校发展的影响

独立学院转设为民办普通本科高校加大了一批中小型民办普通高校的倒闭风险；促进了中小型民办普通高校的大融合；开辟了民办普通高校发展的新型道路。独立学院转设为民办普通本科高校对中国民办普通高校发展的影响主要表现在以下三个方面：一是壮大了中国民办普通本科高校的规模；二是加速了民办普通高校转事业单位步伐；三是增强了民办普通高校的科学研究能力。

（一）壮大了中国民办普通本科高校的规模

民办普通本科高校的形成目前有三种途径：民办普通专科高校升格而成、直接筹建而成、独立学院转设而成。研究表3可知：2008～2012年新增本科建制民办普通高校共59所，其中通过“升本”或直接筹建方式成为民办普通本科高校的共有33所，占新增民办普通本科高校的比例为55.93%，通过独立学院转设为民办普通本科高校的共有26所，占新增民办普通本科高校的比例为44.07%。2011～2012年，通过独立学院转设方式新增的民办普通本科高校占新增的民办普通本科高校总数的比例，总体上呈现变大趋势。在2009年、2012年通过独立学院转设方式新增的民办普通本科高校多于通过“升本”或直接筹建方式新增的民办普通本科高校。详见表3数据。独立学院成为中国民办普通本科高校的孵化器，对民办普通本科高校规模的壮大贡献巨大。

表3 1994～2012年中国民办普通本科高校发展数据

（二）加速了民办普通高校转事业单位步伐

随着中国民办大学发展进入规范、成熟期，民办大学之间的竞争日趋白热化，特别是2008年独立学院允许转设为民办普通本科高校后，民办大学招生方面“僧多米少”的状况进一步加剧，一部分办学层次低、规模小、社会影响力不大的民办普通高校面临着被淘汰的命运，因此，转事业单位成了他们保命、发展的选择。民办大学试点非企业法人变更为自收自支事业法人单位，是中国民办高等教育的重大改革，也是无奈之举。因为民办大学的教师不能享受公办大学教师的各种国家优惠待遇，尤其在退休后的福利方面，这导致民办高校的教师队伍不稳，影响民办大学的可持续发展。为了解决这一突出问题，作为全国唯一民办教育综合改革试点省的浙江省已经有所作为，在民办大学转事业单位方面走到了全国的前列。据不完全统计，目前浙江共有5家民办大学的教师能得到国家事业编制。详见表4。

研究表4发现：江浙两省6家有事业编制的民办普通高校中，2008年之前获得事业编制的高校为2所，即浙江大红鹰学院、浙江树人大学；2008年及其后获得事业编制的高校为4所。独立学院可以转设为民办普通本科高校后，获得事业编编制的民办高校数量明显增多。另外，在浙江省以外的江苏省也出现了转事业单位的民办普通高校——紫琅职业技术学院，这说明：独立学院转设为民办普通本科高校对民办普通高校转事业单位的影响不是一件仅仅局限于浙江省内部的孤立事件而是放之外省，甚至全国皆准的事件。因此，独立学院转设为民办普通本科高校加速了民办普通高校转事业单位的步伐。

表4 江浙两省民办自收自支事业单位法人名单

（三）增强了民办普通高校的科学研究能力

衡量科研能力的指标有：科研投入、科研产出、科研平台、科研管理体系。反映科研投入的指标有：1.科研项目和经费；2.人员投入；3.科研机构。反映科研产出的指标有：1.专利；2.论文。反映科研平台的主要指标：是否有学术刊物，刊物是否公开发行。反映科研管理体系的指标：1.是否有专门的科研管理部门；2.是否有科研管理网站；3.是否有学术委员会；4.科研管理制度体系建设如何。这里采用反映科研产出的指标——论文，运用中国知网数据库，对中国校友会网《2012中国大学评价研究报告》排名前100的独立学院、民办普通高校进行2011年及过往发表的学术性论文检索，得出各自论文发表前10名高校并进行比较，粗略地反映他们的科研实力。检索数据详见表5。

研究表5发现：2011年10所独立学院与10所民办大学所发论文的总数分别为3079、4052。10所独立学院与10所民办大学历年所发论文的总数分别为19297、22918。就整体水平而言，第一梯队民办大学的科研实力与第一梯队独立学院的科研能力接近。因此，独立学院转设为民办普通本科高校让民办普通高校的本科层次高校数量有了增加，同时也增加了民办普通高校的科研能力。

表5 2011年中国独立学院及民办普通高校发表学术性论文前10名高校单位：篇

四、独立学院转设对中国民办的其他高等教育机构发展的影响

独立学院转设为民办普通本科高校对中国民办的其他高等教育机构发展的影响主要表现在以下两个方面：一是提高了民办的其他高等教育机构升格为民办普通专科高校的难度；二是加大了民办的其他高等教育机构的生存压力。

（一）提高了民办的其他高等教育机构升格为民办普通专科高校的难度

目前成为民办普通专科高校的途径有：新建、民办的其他高等教育机构“升专”。以2008年独立学院允许转设为民办普通本科高校为基点，对教育部提供的《2003～2012年同意备案新设立的民办专科学历教育高等学校名单》（参见表6）进行研究，结果表明：2003～2008年，通过“升专”形式成为民办普通专科高校的高校数量占当年新建制民办专科高校总数的比例均高于通过新建形式成为民办普通专科高校的高校数量占当年新建制民办专科高校总数的比例。2008～2012年，通过“升专”形式成为民办普通专科高校的高校数量占当年新建制民办专科高校总数的比例多数年份（2009年、2011～2012年）低于通过新建形式成为民办普通专科高校的高校数量占当年新建制民办专科高校总数的比例。因此，独立学院转设为民办普通本科高校明显的增大了民办的其他高等教育机构升格为民办普通专科高校的难度。上述研究结果用下图能直观地观察出。

表6 2003～2012年同意备案新设立的民办专科学历教育高等学校信息

（二）加大了民办的其他高等教育机构的生存压力

民办的其他高等教育机构没有颁发国家承认学历的资格，多数是提供社会考试培训的高教自考培训机构、外贸业务员（报关、报检、跟单员）考试培训机构、大学英语四级或六级培训机构等等。此类机构的发展可能方向有：“升专”、兼并、继续以原有形式存在、合并、被兼并、倒闭。“升专”的难度越来远大，在上面已经讨论过。兼并同等层次的培训机构后，还会重复原来的问题，所以也不是好的选项。以原有形式继续存在可能会步履维艰，因为当初筹建该机构时多数筹建者的目的是“升专”，奋斗了若干年之后梦想还只是梦想，他们在心理层面上压力很大。还剩下的选项就只能是合并与倒闭。所以，独立学院转设为民办普通本科高校让民办的其他高等教育机构面临巨大的生存压力。