施婧娴　王洪

摘 要：近年来，我国高校大学生毕业生数量逐步增多，面临严峻的就业形势，毕业就是失业，已成为全社会普遍关注的社会热点问题，因为它牵涉到了教育公平、户籍改革、社会流动等一系列具争议的社会议题。本文尝试从社会政策的角度来分析当前大学生就业困难的问题，尝试提出可行性建议。

关键词：大学生；就业困难；社会政策

1 大学生就业困难的社会政策分析

大学生就业困难从表面上看，是他们在劳动力市场上出卖劳动力的所得不足以支撑他们过上体面的生活，但从社会政策的角度看，问题的关键是现行的经济制度并未得到一套适当的福利制度的配合，以致他们失去必要的保障。如果大学生拥有社会权利，福利制度能通过各种政策措施使个人不需要依赖市场也能维持生活水平，那么就业压力就会得到缓解。

目前的社会政策也不能提供适当的社会机制确保大学毕业生能公平地争取工作机会，继而得到提升社会地位，获得身份认同的机会。考虑到中国社会的城乡二元结构和在劳动力市场中相应出现的主要及次要部门，收入水平的高低仅仅是去阶层化的其中一个表象，深层次的问题是这种身份转变的机制的大门是否向大学生敞开。

2 中国大学生就业政策概述

国务院于2003 年5 月29 日出台关于毕业生就业工作通知，主要包括四条： 一是安排就业供给。二是鼓励增加就业需求。不但要求党政机关事业单位的新增岗位要面向大学毕业生，还鼓励企业加大聘用量，和毕业生自主创业和灵活就业。三是加大公共就业服务，促进就业信息的流通和手续的简化。四是强化政府在大学生就业的领导。尽管如此，大学生就业问题仍然严峻。

3 政策评价

中国政府在治理大学生失业问题上的主要策略主要从以下几个方面入手：

第一，创造就业岗位，旨在新增就业机会或维持原有的就业岗位。

第二，培训项目，旨在提升劳动者的生产力与就业能力。

第三，就业服务，旨在缩短及降低求职者求职时间与成本，保证劳动力供需信息顺利流通等。

这些策略在一定程度上缓解了就业形势，但仍不足以解决严峻的就业问题。

4 就业政策实施中存在的问题

（一）自主创业的社会政策支持有待完善

据最近几年的资料显示，目前国家对企业雇佣毕业生的社会政策已经推出，但是具体落实的方案和实施过错中存在诸多问题，此外，创业的资金支持主要靠家庭或者亲友支持，而政府的资助政策在现实中没有得到有效的运用。从各方面资料显示，政府正对大学生毕业的社会政策支持没有好显著效果。

（二）职业培训培训及见习资助方式有待改进

我国政府2009 年明确决定"用3 年时间组织100 万未就业的大学生参加就业见习，并进一步提出了鼓励见习单位优先录用见习大学生、见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助、拓展一批见习基地等要求"，但是这一项政策的实施过程中，优惠政策及生活补贴方面没有明确规定执行的细节，因此，操作和执行的力度不够，使企业和学生的积极性都受到打击，到目前为止，见习的效果不够明显。

（三）大学生就业服务支持力度不够

目前，大学生就业主要靠学校的招聘会的形式、社会就业机构的介绍、及网络招聘的形式，但是这些招聘服务存在的最大问题是导向性缺乏，学校举办的招聘会宣传力度不够，不能很好的吸引企业的参与，就业机构常常带有片面性，不能很好的给大学生的就业提供培训服务。

总体而言，随着大学毕业生的增多，就业政策的完善是我国当前嗜待解决的问题，但是从总体的就业政策来看，扩大就业机会，完善劳动力市场的政策没有得到良好的效果，就业政策有待完善。

5 建议

从以上分析来看，解决当前大学生就业问题成为不可回避，是待提出方案的热点问题。

首先，必须打破就业导致的不公平社会保障体系，建立机关事业单位，企业等公平的社会保障体系，转变大学生的就业观，促进社会发展的指导下，引导大学生充分就业，完善社会人力资源配置。

其次，大力发展第三产业。解决我国大学生就业问题的关键是产业结构的转换，

第三，加大对自主创业的扶持力度。引导学生转变就业方式，支持优秀大学毕业生到西部地区开发项目进行创业，扶持大学毕业生下乡为农村的经济发展建言献策，开发农业新项目，以科技发展为导向引导毕业生积极扩展就业岗位。

第四，改善公共就业服务平台。为大学毕业生提供全面、有效的就业服务平台，不仅仅是就业岗位的提供，还包括就业指导，就业技能培训。

大学生就业艰难，反应了我国地区发展不平衡、二元化的户籍制度、僵化的教育体制等等。国家已经出台相应的社会政策，但这些社会政策的有效性有待完善，大学生是国家宝贵的人力资源，如果能更好的人尽其才，不仅对于大学生个人，对于整个国家的未来发展都是至关重要的问题，完善大学生就业政策，提供良好的就业环境，改变就业观念等都是我国目前急需解决的问题。

参考文献：

[1]赖德胜、孟大虎.中国大学毕业生失业问题研究[M].北京： 中国劳动社会保障社.2008.

[2]陈永杰.大学生就业能力与社会不流动[J].武汉大学学报（ 哲学社会科学版），2011.

[3]顾惊雷.促进大学生就业政策的国际比较-背景、政策效果与借鉴[J].经济社会体制比较，2010.