王晶晶，李泽锋，于党政

（中央民族大学管理学院，北京 100081）

怀化市洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，沅、巫二水交汇于此，风光秀丽，底蕴深厚。洪江旅游资源丰富，山水秀丽，风光锦绣，人文底蕴深厚。尤其是洪家古商城，被誉为“中国第一古商城”。

一、洪江古商城旅游开发现状

在“十二五”期间，洪江区把旅游业列为其重要的支柱产业之一，将旅游业打造成为洪江区第三产业中的龙头产业，预期到2015年旅游业总收入将达到洪家区生产总值的10%以上。洪江旅游整体上处于一个大步发展的阶段。各项旅游经济指标都有大幅的提高，洪江的整体旅游业发展向好。

二、洪江古城在旅游开发中存在的问题

（一）洪江古城旅游开发利益相关者的分配问题

洪江古城旅游利益相关者包括当地政府、古商城经营公司、游客、当地居民及其他社会组织等。利益相关者由于资源拥有量和参与能力不同，相互之间构成强、弱或从隶属关系，因此，古城旅游开发一定要考虑旅游开发的各利益相关者，让他们之间的利益分配更加均衡。

1.开发商与当地居民之间

在进行深入访谈和问卷调查的过程中，我们了解到，当地居民的诉求并没有被很好的满足。从古城保护的角度来看，虽然开发商和当地政府对于古城进行了一定的保护性措施，但这并没能惠及到所有的当地居民。由于没有额外的住房优惠政策的产生，当地居民所居住的环境依旧是旧、暗、潮湿等的状况，远不如古城之外居民的居住条件。如果这种情况未能得到恰当的处理，必然成为利益相关者之间的一个较大冲突。

2.开发商与游客之间

一般来说，开发商致力于旅游产品开发、旅游项目策划、旅游商品销售以及其他旅游相关服务的提供。由于大多数旅游开发的最终目的是获得经济利益，因此在旅游开发和发展的过程中，可能受短期利益的驱动，而忽略了一定的文化利益，造成当地特色文化的过度商业化或异化。受信息不对称的影响，开发商提供的旅游产品与所营销的产品质量不吻合会使游客受骗，引起游客投诉，造成冲突。而游客对旅游开发产品的满意程度，决定着旅游开发成功与否。

（二）洪江古城商道文化的文化自觉及合理保护问题

洪江古商城起源于春秋，成型于宋元，鼎盛于明清，其发展与中国古代商业发展同步，是目前发现的内陆最早最大最完整的商业地。洪江古商城“有如一幅直观的明、清社会市井全貌的‘清明上河图’，一座集政治、军事、经济、宗教、文化史料大全的活性博物馆”，堪称“中国资本主义萌芽时期的活化石”、“中国早期市场经济的教科书”，承载着极为丰富的历史、文化内涵。如何对洪江古城里充满丰富价值的文化有自觉性并进行合理的保护就成为了当地政府、开发商以及当地居民需要共同面对的课题。

（三）洪江古城旅游基础设施建设的问题

1.交通设施

目前，洪江地区还没有高速公路和一级公路通过，来洪旅游路线主要是通过沪昆高速连接线、包茂高速连接线两条道路，道路等级偏低，弯多路窄，严重影响交通通畅。而航空及铁路的交通设施都需要在怀化市进行中转。另外，洪江古城景区配套基础设施也极为滞后，受城区土地资源限制，洪江古城旅游景区游客服务中心、旅游停车场建设严重滞后，高峰时期停车难问题十分严重，给游客带来了极大的不便。

2.旅游接待设施

近些年，古城的不断发展吸引了越来越多的游客，这对洪江古城的旅游基础设施、接待服务设施和旅游景区系统的需求也大幅度增加。尤其在旅游景点、旅游设施、旅行社、旅游车辆、餐馆饭店等方面都面临一定的增长需求。但是就调研结果表明，目前，洪江地区的旅游产业发展规模、水平都不能适应这种市场变化，旅游配套设施和相关服务行业发展水平还有着很大的进步空间。

三、洪江古城的旅游开发与文化保护相统一

（一）促进洪江古城旅游利益相关者的相互协调

洪江古城旅游的开发正处于起步阶段，在很多方面还有待进一步完善，针对部分利益相关者之间的矛盾，应采取一定的措施使之冲突淡化，做到整个社区的和谐发展。

1.开发商与当地居民之间

针对当地居民，能够让他们充分参与在利益分配当中，当地政府和开发商能够与他们一起协商建立起一套有效的社区参与机制，保障当地居民收入的问题，解决当地居民的就业问题，激发当地居民的积极性，从而能够更好的保护古城，保持古城的可持续发展。

2.开发商与游客之间

针对开发商与游客之间的矛盾，应该始终坚持旅游可持续发展的原则，实现洪江古城旅游可持续性发展。旅游可持续发展是在保护性开发的基础上，既能满足当代人高质量的旅游需求，又不妨害满足后代人高质量的旅游要求；既保证旅游经营者的利益，又保证旅游者的利益、旅游地居民的利益，实现旅游业长期稳定和良性发展。

3.游客与当地居民之间

为了协调游客和当地居民之间的矛盾，一方面，可以通过一定的游览管理机制让游客参与到当地居民的日常生活当中去；另一方面，提高当地居民整体素质和参与发展旅游的意愿，提高当地居民的社区归属感与认同感，让居民进行经济参与、政治参与、环境参与、文化参与、心理参与，在旅游规划、开发、经营、管理、监督等各环节，多领域、全方位、高层次广泛参与，让当地居民更真实的感受到与游客之间的关系，实现社区旅游一体化，走可持续旅游发展之路。

（二）提高洪江古城商道文化的文化自觉及合理保护

开发商要向游客展现奇、特的风貌，利用人文旅游资源稀有性、历史远久性的优势，向游客展示悠久的历史、灿烂的文化和绚丽多彩的古商道文化；注重文化内涵的发掘和产品科技含量的提高，强化资源整合和产品创新，突出特色化开发，展示精美的内容、丰富的品位和独有的韵味;加强区域合作，联合开发精品旅游产品和旅游线路，促进旅游景区（点）和黄金旅游线路连网，实现旅游资源和旅游客源共享，拓展旅游市场空间。

（三）加强洪江古城旅游基础设施建设

如果要让洪江古城旅游基础设施的发展更好更健康地适应这种市场变化，就必须全力以赴地建设旅游基础设施，就要有效整合“食、住、行、游、购、娱”诸多要素，从而进一步改善旅游环境。当地政府也应为有意向投资的企业穿针引线，同时对旅游企业加大政策扶持力度，制定出台系列优惠政策，促进旅行社、酒店行业的发展，改善旅游接待设施。

（四）规范洪江古城旅游开发中引资活动

在各类古城旅游热的背景下，洪江古城旅游开发应该保持清醒的头脑。目前，洪江古城正加大开发力度，加快开发进程，由此而产生了有关文化遗产的有效保护和可持续发展的敏感问题，因而，洪江古城的开发也肩负着保护和传承地方文化的历史使命，应以凤凰等湖南地区成熟的古城旅游发展过程中出现的问题为借鉴，在旅游开发中避免弯路，出台合理的规范政策，也能够尽量吸引外资的投资活动，使得整个洪江古城既能合理地被开发，又能被有效地保护住其文化遗产，使之福泽当代和后人。

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