徐军

（河南中原高速公路股份有限公司郑州分公司，郑州451470）

我国高速公路运营管理模式研究

徐军

（河南中原高速公路股份有限公司郑州分公司，郑州451470）

运营管理上体系不明确，不能清晰地划分政府和企业的区别，在管理机构上人员过于密集是我国当前高速公路管理运营中存在的问题。要加强政府的监管力度，集中统一的进行管理运营，提高高速公路运营管理人员的综合素质。

高速公路；运营管理模式；研究

一、我国的高速公路管理模式特点

（一）高速公路管理模式在建设和营运关系上的划分

一是建设运营一体化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理从所有方面来说都是由一个管理机构负责的，这种模式可以极大的提高工作上的效率，但是由一个主要机构进行引导，比较容易导致管理水平落后，不利于调动工作人员的主动积极性。

二是建设经营分离化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理由另一部门进行监管，这种模式的优点是把投资和运营分开，不仅可以使彼此得到比较先进的，专业化的管理，还可以不断激励对方提升自己的管理水平，但是，这一模式的主要缺点就是在这种衔接的过程中容易出现空白，需要较长的适应期，间接的也降低了工作效率。

（二）高速公路管理模式在行业行政管理关系上的划分

一是综合管理模式。这种模式主要是指高速公路管理内部设置一个交通安全管理部门，而交通安全管理部门的人员是由交通安全管理部门其中的人员和公安部门相关人员共同组成的，他们一起负责高速公路上的工作及处理危险状况。经过多年的经验积累，这种模式收效很好，得到了人们群众的一致好评，而且两个部门同时工作，不仅提高了工作效率，减轻了工作压力，同时也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻烦，但是这需要两个部门的通力合作才能完成，如果两个部门不能很好的彼此配合，那这种模式的意义也就荡然无存了。

二是行业独立型模式。这种模式主要是自己负责自己的独特领域，虽然不会降低效率，但是各部门之间不能很好的做到资源共享，也不能通力合作，缺陷较多，得不到大多数人的支持与赞赏。

三是集团公司统一管理模式。这一模式主要是由政府指定的集团公司进行统一管理。目前，在中国的湖南、湖北、四川、重庆等地均施行这一政策。集团公司管理有着它本身的好处，但是公司是以利益为目的的，难免会出现只注重利益而忽视公益的做法。

（三）高速公路管理模式在经营管理单位上的划分

一是事业型管理模式。这种模式主要运用于收费还贷型的高速公路，这种模式有利于进行统一的管理运作，但是这种模式要受到很多的政府干预，严重的时候还会造成成本的增加或者降低工作效率。

二是企业型管理模式，这种模式大多都采用集团公司的形式。这种模式可以进行自主性的创新和研发，回报较快，可以增强企业的自我约束力，缺点是因为这种模式发育还不是特别完善，所以经常受到政府的影响，不便于企业进行自我管理。

二、我国高速公路运营管理模式上存在的问题

（一）运营管理上体系不明确

高速公路上的管理虽然各省份都有自己的规章管理办法，但是中央与地方之间没有相应的规定，仍处于空白状态。所以，导致中央与地方政府不能清晰的划分权利职责，部门与部门之间也比较混乱。

（二）不能清晰的划分政府和企业的区别

在我国当前的高速公路管理中，政府和企业的划分界限不是太清晰明了，大家都掺和在了一起。例如，有的应当给企业经营的却给了政府部门，有的管理机构只管收费却不进行还贷，这些都导致了高速公路管理的混乱。

（三）在管理机构上人员过于密集

高速公路是一个有机的整体，必须在整体的基础上进行管理，但是现有的机构却把高速公路的管理分隔开来，形成了一种多家管理的局面，使得管理部门过于杂乱，难以管理，人员也过于混乱，基于此，在高速公路的管理上不可避免的会出现相互扯皮，推诿责任，人员累赘的现象。

三、我国高速公路运营管理模式的解决办法

（一）政府的监管力度要加强

虽然我国已经进入了市场经济，但是国家政府的宏观调控还是不能省略的，因为有些问题只靠市场是无法进行解决的，这时就要用到政府的宏观调控，而且政府也能为高速公路提供一些有利的条件，促进高速公路有序健康的发展。

（二）企业必须要能够进行自主经营

虽然高速公路需要政府的宏观调控，但是对于相关企业而言，企业必须能够独立的进行经营。企业在遵循相应的法规法条下，按照公司章程纳税，自己承担会有的风险，谋求自己的发展，政府应该给予企业一些自主经营的权利，毕竟企业不是政府管理下的部门，只是一个公司集体。

（三）集中统一的进行管理运营

高速公路的行政管理分别属于两个部门，这样会造成许多不必要的麻烦，也降低了工作的效率，形成了诸多弊端。解决这一问题的主要办法就是，要集中统一的进行管理，将行政管理统一到一个部门中，只有如此，才可以充分利用资源，提高工作效率。

（四）逐步提高高速公路运营管理人员的综合素质

一是路面管理人员。这是高速公路上的主要人员，这些人员必须时时了解高速公路的驾驶制度，提高自己的专业水平。

二是养护公路人员。要高度重视高速公路的路面养护，学习比较先进的高速公路管理技术，用现代化的科学手段来提高高速公路的养护工作。

三是收费人员。应该善于运用微笑服务，使每个缴费的人员都能得到最美好的服务，要注重自己的礼仪素养。

[1]钟燕辉，张 蓓，李晓龙，等.《高速公路运营管理》课程教学方法探索与实践[J].教育教学论坛，2013(47): 213－214.

[2]罗丽萍.高速公路运营管理单位预算编制问题探讨[J].湖南工业大学学报:社会科学版，2011，16(4):48-50.

[3]董 辉.浅析统计工作在高速公路运营管理中的应用[J].经济师，2014(9):206-207.

［责任编辑：高 瑞］

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1005-913X（2015）07-0263-01

2015-06-16

徐 军(1970-)，男，郑州人，经济师，研究方向：高速公路管理。