李 滢

内蒙古自治区土地调查规划院 呼和浩特 010020

农村点用地对于城乡建设是有很大的推进作用的，在社会生产力和科技水平的进步下，农村点用地也会必然的发生改变，从最基础的表现形式以及深层次的性质上的改变，都对社会发展起到了很大的影响。

一、农村点用地现状分析

目前我国社会经济发展取得了很大的进步，对于农村来说也发生着翻天覆地的改变，改变了传统的农村保守落后的观念思想，而且农村经济改革会越来越大，改革也会越来越彻底，所以农村的居民点用地也有所改变，需要进行重新组织构造。但是以往对于农村居民点用地并没有引起足够的重视，在管理上也比较松懈，所以管理时必然会遇到一定的难度，整体的规划上也会存在更大的困难。一般农村居民点用地在改革时通常都是比较随意的，很少有人能做到有组织的改革，这样会导致乡镇之间的发展失衡，甚至在改革时会将农村点用地划分为一个个小的部分，这对于管理来说也是比较棘手的问题，乡镇之间的竞争意识有时也缺乏合理性，这些带来的问题都会导致农村居民点用地的发展受到影响。

二、城乡一体化发展过程中的农村点用地政策

1.政府采取包入式政策

政府可以将农村附近的城镇对农村进行包裹式的管理，也就是用城镇将农村包裹，但是在实行这一政策方案的时候需要注意，这针对的是离城镇较近的乡村，而且对乡村周围的城镇要求较高，发展水平等都应该达到一定的标准才可以，而且城镇在经济发展上需要呈现一种发散性的方向，这样才有资本带动周边乡村的发展。实行这一方案进行管理时，需要将城镇与周边的乡村进行统一的管理，所以需要将它们都规划到一起，但是在土地的使用和分配上应当做到细节上的调整，这样有针对性的不同的地区划分有不同的用途才是实现土地的使用率的最大化。在城镇与乡村的边界可以鼓励乡村多建设生产设施以及住宅用地，做到有规模有方向。

例如在广州地区的海珠黄埔等区，这些地方的农村居民点面积都是很小的，而且它们的周边都有城镇发展，所以就可以采取实施这一政策，使用包入式的方法对农村居民点用地进行管理发展，将这些区域周边的城镇加以利用，在周边城镇的经济发展支撑帮助下促进乡镇区域的共同发展，将这些乡镇慢慢发展带动起来，努力向城镇发展。

2.加强农村居民用地思想观念及管理力度

环境对人的影响是不可否认的，而人也是可以改变环境的，所以人们的思想和内心的观点都是会影响到土地的使用的，对于农村点用地来说需要将百姓的思想观念进行改进才行，百姓的思想得到改进后管理上才会更加方便也更加先进，所以想将农村点用地得到改进必须先对百姓的思想进行渗透与提升，而且思想先进后对于政府颁布的条例才会更加的愿意去实施遵守，百姓作为农村点用地的主人，需要他们的支持才能将农村点用地得到根本上的推进。首先应当改变百姓的价值观，思想观念渗透完成之后才开始对他们的行为等有更高的要求，政府应当鼓励百姓文明生活，进行必要的道德素质培养，在此基础上努力提高百姓生活水平，维持好农村点用地的环境卫生等。政府也应当让百姓认识到滥用土地对当地的生存环境造成的伤害，让百姓有节约用地的良好思想，同时在居住地上也需要下番功夫，让用地变得更加的符合标准。这些对于政府建立比较完善的农村点用地规划方针是很有帮助的。

3.建立土地整理基金

土地整理基金是土地基金的一个分支，它的存在是为了让土地管理变得更加的方便，同时也为土地管理筹集更多的资金，这也是促进土地管理的一个有效途径，土地基金的存在必须要有土地作为资源前提，土地整理基金主要是负责将土地的使用的细节包括它的构成进行一个管理与规划的工作，这样的约束可以让土地管理的效率更加提高，达到节约使用土地的根本目的。而且土地整理基金对后期的土地的开发上都是有一定的促进作用的。为了保证土地整理基金能够正常运行，必须要保证资金的运转正常，可以利用一部分的土地做融资，还可以筹集社会资金来填补土地基金，政府也需要对这块进行适当的补贴。

三、结语

在我国城乡发展一体化机制下，农村居民点用地应当跟城镇建设进行适当的融合，将农村与城镇的差异逐步的缩小，让农村与城镇在土地分布上更加趋于合理，这对于农村与城镇的发展也是极有利的，在这种一体化的发展体系下，我国的经济发展才能做到全面的提高。目前国家也在城镇以及乡村中建立了更多的公共设施，这对城镇以及乡村居民的生活水平都是有很大的质的飞跃提高，这也是国家对百姓做出的巨大的贡献，也只有这样做才能减少农村居民点用地的使用，为土地的高效发展提供更多的资源。

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