关注尽职调查、社会影响评价中瑞企业社会责任培训聚焦前沿议题

2015-01-01项楠

WTO经济导刊 2015年7期

文|项楠

Sino-Swedish CSR Workshop Focused on Due Deligence

文|项楠

尽职调查，Due Diligence，对中国来说还是一个新鲜词，但随着经济合作与发展组织（OECD）通过的《受冲突影响地区和高风险地区矿业责任供应链尽职调查指导方针》和社会责任国际标准ISO 26000：2010《社会责任指南》，以及中国社会责任国家标准GB/T 36000-2015《社会责任指南》的发布，越来越受到关注。

聚焦“尽职调查”这个还未被中国广泛关注的议题，6月9日至12日，中国商务部和瑞典驻华大使馆在云南省昆明市主办“第十五期中瑞企业社会责任培训”，邀请从事企业社会责任研究工作的中外专家、学者和公司社会责任事务负责人就企业社会责任和产业转移、尽职调查案例分析、大型项目社会影响评价、基础设施建设中的儿童权利、政府推进社会责任实践等内容对学员进行了培训。来自上海、江苏、福建、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、新疆等省市商务主管部门、外经贸企业协会及企业代表70多人参加了培训。

什么是尽职调查？

GB/T 36000-2015《社会责任指南》对尽职调查做了如下定义：为了避免和减小消极影响，在项目或组织活动的整个生命周期，针对组织决策和活动给社会、环境和经济带来的实际和潜在消极影响进行全面、积极识别的过程。

在分享尽职调查案例中指出，尽职调查一般由第三方发起，比如董事会、监管机构等，聘请专业机构对企业的商业行为进行调查，看企业经营是否合规，是否对环境和社会有不利影响，是否尽到相应的社会责任。做尽职调查首先要识别出企业的利益相关方，再通过评估企业的风险重大性和管理有效性，确定企业存在的风险源，基于数据和流程，分析企业存在的问题，从而影响企业的决策。

项目开展前要进行社会影响评价

尽职调查是对项目全程的管理，贯穿在企业运营的各个方面。而在项目开始之初，除了进行经济和环境的可行性评估外，还必须系统地调查与收集与项目有关的社会因素和社会数据，识别和评价投资项目可能产生的各种实际和潜在的社会影响，分析项目所在地的社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，通过利益相关方的有效参与，优化项目建设方案，减少以致消除项目的社会风险。

据中国纺织工业联合会社会责任办公室首席研究员梁晓辉介绍，国际上对大型基础设施项目的社会影响评价始于20世纪60年代。多年来，世行、亚行、英国国际发展署、乐施会等机构积极促进社会影响评价和有关能力建设。

在中国，2012年8月，国家发展改革委发布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，对大型项目的社会影响评价提出了要求。

社会影响评价可以降低风险和成本

社会影响评价实际上是一种有效降低风险和成本的方法，对政府和企业的决策至关重要。对社会影响知道得越多，解决问题的成本也就越低。一个已经开始建设的项目如果中途遭到群众抵制被叫停，前期建设的成本谁来买单？如果在项目建设初期，企业和政府能够考虑项目对社会带来的影响，与利益相关方充分的沟通后再开始建设，成本或损失会小得多。

云南省大众流域管理研究及推广中心主任于晓刚亲身参与的漫湾电站环评和社评采用参与式社会影响评价方法，历时30天，覆盖5个样本村，共500名村民参与调研和整个社评过程，数据真实性、评价方法及结论得到利益相关方的认可。社会影响评价报告提交给政府后，移民获得了8000万再补偿，获得了移民认可，解决了遗留问题。

社会影响评价关注的是“人”

中国倡导“以人为本”、“群众路线”，强调人权的重要性。梁晓辉介绍，在社会影响评价中，国际最通行的也是权利/人权理论：固有权利或基本人权具有相当程度的绝对性，能够排除任何其他干涉——甚至于当这种干涉具有很强的合理性和公共福利意义。也就是说如果不能把人权问题解决好，这个项目再有意义也不能干。

同时，社会影响评价也是提高各利益相关方满意度的有效方法。正如大众流域的林扬所说，社会影响评价不是表决机制，不是单纯的少数服从多数，而是一种管理方法，与持不同意见的少数人沟通，了解他们不支持的原因，有什么顾虑，通过改进方案消除他们的顾虑，尽量使各方都满意。

企业是如何做的？

“移民”是大型项目建设中的难题，瑞典矿业公司LKAB全球采购亚洲区业务负责人Maria Lundgren向学员介绍瑞典矿区移民安置的方法。在拆迁之初，企业考虑矿区开发对当地居民的影响，与当地居民充分沟通，给出多套移民方案供居民选择，提高大家的满意度。

中广核社会责任经理娄云介绍企业在新工作开始前考虑社会影响的重要性。他说，五年前中广核搞常规消防演练，周边居民看到消防车的驶入和各种设备的运进，以为核电站出了什么问题，要发生危险，纷纷来了解情况。现在，中广核每次演练前，提前通过广播、公告和周边居民说明，让大家了解情况，得到群众的支持，减少了不必要的纠纷。