侯孝波

（中国石化安全工程研究院, 山东 青岛 266071）

由于化学品具有易燃易爆、有毒有害等特性，一旦发生安全事故，则会给人的身体健康以及环境造成严重的破坏。下面将对保障危险化学品安全的重要意义与在危险性化学品的安全保障工作中存在的不足之处和具体防控措施进行详细地阐述。

1 保障危险化学品安全管理工作的重要性

危险化学品的特征主要是容易燃烧与容易爆炸、具有毒性、具有有害物质或者放射性物质等等，并且对工作人员和环境有伤害性的化学物品。随着工业的快速发展，对化学品的需求量也有所上升，伴随着采用化学品的市场不断得到开拓，让化学品出现了更品种，由于化学品的危险性特征，一旦化学品出现问题则会带来严重的经济损失和人员伤亡。同时，对于危险化学品的运输以及生产环节，由于运输车辆的流动性强，生产设备的复杂性高，都存在着一定的安全隐患，一旦发生交通事故或生产事故，极易导致危险化学品的泄漏，如果发生在居民聚集区或是生产化工园区，且泄漏的化学品具有易燃易爆的特性，则会引发严重的安全事故。因此，在使用危险化学品时，需要加强对其危险性的高度重视，全面地了解和掌握化学品的相关知识，加强对其的监督和管理，并且制定有效的措施防范意外事故的发生。

2 危险性化学品安全管理中存在的主要问题

2.1 危险化学品安全管理方面的不健全

我国现行的《中华人民共和国安全生产法》、《化学危险物品安全管理条例》等同危险化学品生产工作的安全性相关的一系列法律、法规同现阶段我国社会市场经济的发展不相适应，执法的主体和执法的客体都发生了巨大的变化。由于一些安全管理法律和标准之间的处罚和依据的不统一，促使执法者在执法的过程中无章可循，让许多不法之徒钻了法律的空子。目前，我国危险化学品的立法管理体系尚不健全，还不具有能够同国际化学管理体系接轨的体系。然而我国在化学品的生产和进出口方面的工作是十分繁重的，由于缺乏一套系统的安全管理制度，因此，很难有效地控制具有较大污染危害的化学品的生产与进口。同时，我国的化学品的污染防治工作还有待改善。根据有关的调查统计，部分国外已经禁止使用或者严格限制使用的化学品，比如，甲胺磷、久效磷等化学品。我国的不断生产威胁到了人们的身体健康，破坏了环境。所以，建立健全符合本国国情的化学品安全管理登记制度迫在眉睫。

2.2 安全生产管理监督不力，执法不到位

由于我国各级安全监管机构建立的时间较短，缺乏足够的安全生产监督管理人员，相关专业技术人员则更少，安全管理的基础设施比较薄弱，管理技术也相对较为落后，从而导致化学品的安全生产监督管理力度不够，特别是对于一些小型的民营化工生产和经营单位而言，其管理基本处于真空状态。部分企业还没有建立一套整套的安全生产管理制度，企业工作人员缺少安全管理意识，管理方式比较粗放，工作人员在管理的过程中没有按照规定的法律法规进行管理，纪律松散；有的企业甚至没有设置安全管理机构，也没有设置相应的安全管理人员；有的企业安全管理执行不到位，赏罚不分，对于一些严重违反法规、作业和劳动纪律的事件和人员不进行处罚，从而导致安全事故的发生，尤其是危险化学品在运输过程中和废弃后的事故呈现上升趋势。

2.3 安全教育培训有待加强

企业的经营管理者、安全管理人员以及操作人员对化学品的安全管理知识还缺乏全面的认识，管理观念较为落后，许多单位的管理者片面地强调生产效益，忽视了安全生产管理，从而导致经常会产生例如“三违”的现象。一些企业无视国家的相关规定，一意孤行并没有对生产易燃、易爆等危险岗位的工作人员进行岗前的培训，让一些具体工作人员的管理意识和自我保护意识较差。有的操作人员如果遇到意外事故，比如有毒有害气体出现泄漏等，则会感到无从下手，不会操作，不会自救，也无法及时采取有效措施进行处理，在不正常现象面前无能为力，从而导致引发了严重的后果。

2.4 危险化学品事故的应急救援体系不够完善

许多危险化学品具有易燃易爆、有毒有害等特性，比如在生产、运输、经营、存储等环节中管理不到位，则会导致大量的危险化学品出现泄漏，引发一系列的安全事故，造成大量的人员伤亡和财产损失，也对水质、土壤等环境造成污染。虽然目前我国出台了许多与危险化学品安全管理相关的法律法规，明确规定企业各个部门和工作人员需要编制应急预案，但是大部分的工作人员只是敷衍了事，其编制的预案基本都没有实用价值，缺乏针对性、目的性和可操作性，并且没有按照规定的要求和标准进行演练。当出现意外事故时，许多工作人员感到无从下手，导致公司或者企业产生了不必要的损失，防治危险化学品的意外事故的应急救援体系是十分细致的，企业内部的各个部门都要参加到该体系之中进行相互合作，还要进行明确的分工，但是许多企业出现各个部门各自为政的现象，没有形成一个完善的应急救援体系。

3 危险化学品安全管理采取的对策

3.1 建立完善的法律、法规、标准体系

依据当前我国对危险化学品进行管理的状况以及将来危险化学品的发展倾向，更应向国外的先进管理工作的经验进行借鉴，还要向国际惯例进行学习，通过以上希望我国的化学品安全管理体系能够尽快同国际体系接轨，通过对我国现阶段国情的认识，在制定同市场相符合的管理危险化学品的法律法规。并且需要保证制定的管理体系具有一定的前瞻性、可操作性。另外，法律还具有可变性，随着实际状况的改变要及时对法律进行更改，不能让法律的滞后性影响我国经济的发展。同时，需要根据实际情况及时修改法律法规，逐渐消除标准滞后于实际情况的问题。由于我国经济的快速发展，所以需要大力研发更多新的产品和材料，这些促使了新的危险化学品开发的快速发展，因此也需要加强化学物质申报审查制度的实施。

3.2 加强危险化学品从源头到废弃的全程监管

加强危险化学品从源头到废弃的全程监管，具体从以下几点进行改善：第一、建立新化学品的申报登记制度，设置相关部门进行管理。如今，我国于对药品、农药和首次进口的化学品申报登记制度已经非常完善。但大部分化学品在实际生产过程中不在《危险化学品名录》中，危险化学品在登记过程中，企业通常情况下只登记《危险化学品名录》规定的化学用品。所以，建立新化学品的申报登记制度对不在目录中的化学品进行登记，同时设置相关部门以加强在化学品技术上的指导和行政管理；第二、对新化学品的鉴别分类工作要做好。建立完善的化学品鉴别分类管理体系，针对不同类型化学品，特别是危险化学品，需要有一个正确的鉴别标准和实验方法；第三、化学品登记制度法律化。大力推行和加强化学品分类登记管理对于各国学品的安全管理有很大的帮助。在国外，大部分工业发达的国家以及发展中国家，都已经制定或者实施了新化学品申报制度和化学品登记制度，例如美国、韩国、日本、欧盟等国家。我国应该将危险化学品登记证作为化学品生产企业进入市场的基本条件和行业准入证件。对于存储条件和安全生产较差的一些企业，不允许通过登记审核，不发放证书。对于不具备证书的企业，不发安全生产许可证和工商登记证等证件，并取消其从事危险化学品生产或储存危险化学品的资格；第四、强化对危险化学品废弃的安全管理。作为化学品安全生产管理中的重要环节，危险化学品的废弃处理工作应该引起足够的重视。虽然中国是固体废弃物产生大国，但是对危险化学品的废弃处理人们却没有引起足够的重视，这导致安全事故的多发。因此，建立健全危险废弃物处理和管理的法律法规非常重要。根据中国主要的危险化学品废弃物的具体情况，确立适合我国危险化学废弃物的特征和标准的废弃物处置设备，主要有能源的回收、废弃物的填埋、危险废弃物的运输处理设备等。加强对危险化学品基础设施和专门机构的建设的重视；从根源上加强管理和控制，不断提升生产废弃物的安全生产管理水平；不断规范废弃品收购市场秩序；加强对危险化学品使用、处理等知识的宣传；在危险废弃物处理过程中，加强对废弃品处理的有效监督，避免无序流动，意外事故的发生；第五、进行有效的危险化学品的物流管理。需要明确规定货物代理和承运方的具体责任；建立健全危险化学品的运输管理监督制度；对于危险化学品的泄漏事故，制定完善的管理方法；不断完善化学品运输事故应急救援工作。在制定安全法规和完善管理制度的基础上，不断加强对危险化学品的物流安全管理，建立奖惩制度。

3.3 建立健全事故应急救援体系

当对发生的意外事故进行应急救援工作时，一定要严格落实政府这个行政主体的责任，加强完善各种预案体系，认真地分析和研究各种潜在的风险，对应急队伍进行专业训练，建立应急信息共享管理平台，做好在职工人的专业技能和辅助技能培训，还要提升对科学技术的熟练程度。在指挥事故现场时，自始至终都要树立国家集中统一领导、统一指挥的思想观念；中央和地方政府应该大力宣传安全事故应急救援的基础知识，向群众进行普及，发动社会的力量。企业的各个部门应该加强合作，明确分工，加强安全管理，防止出现天然气泄漏等事故的发生。

4 结语

综上所述，“安全第一，以人为本”原则是构建社会主义和谐社会的首要原则。危险化学品的管理是我国安全工作的重要内容。目前，我国的危险化学品的安全管理水平较低，经常出现安全事故，因此，需要制定有效的措施处理安全事故，建立完善的法律、法规、标准体系，加强危险化学品从源头到废弃的全程监管，从而不断规范危险化学的安全生产管理。

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