三义寨灌区续建配套与节水改造综述

2014-12-23张猛

创新科技 2014年18期

关键词：管理机构运行机制节水

张猛

（开封市城区水利局，河南开封 475000）

三义寨灌区续建配套与节水改造综述

张猛

（开封市城区水利局，河南开封 475000）

本文主要讲述了三义寨灌区近年来续建配套与节水改造的成果及问题。

灌区；续建配套；节水改造；成果；问题

三义寨引黄灌区位于河南省黄河南岸东部黄淮平原，采用自流引水方式。灌区地理位置在东经114°38’～116°08’，北纬34°20’～34°58’，始建于1958年，该灌区最初的规划其规模涉及河南、山东两省，开封、商丘、菏泽三个地区18个县，设计流量520m3/s，设计灌溉面积为132万公顷，除灌溉之外该灌区还有航运功能。现在的三义寨引黄灌区是在经历了1974年、1990年两次大的改建之后才最后形成的。改建内容主要包括：对引黄闸的改造、压缩规模、砍掉航运功能以及新三义寨工程等。改建后的三义寨引黄灌区不再包含山东省，仅为河南省的开封和商丘两地市的7个县两个区，经改造后渠首闸过水能力为150m3/s。1992年河南省政府批准成立新三义寨引黄灌区，设计灌溉面积为340万亩，设计引水流量为107m3/s。地域涉及开封和商丘两市的7县两区，灌区总土地面积4 344.2 km2。灌区内农业生产以旱作物为主，夏季作物以小麦为主，播种面积约占耕地面积的80%；秋季作物以玉米、大豆、棉花、花生为主，其中玉米播种面积约占耕地面积的70%。目前灌区工程以配套部分粮食667平方米平均单产480千克，为引黄灌溉前的十几倍，经济作物产量也较开灌前有了很大提高。灌区群众的生活和居住条件均大为改善。

1 三义寨灌区近年来续建配套与节水改造成果

1.1 灌区续建配套与节水改造的目的。灌区续建配套与节水改造的主要目的是增加和改善灌溉面积，使其逐步达到设计灌溉面积，以保障粮食增产，农民增收。灌区续建配套与节水改造以节水为中心，推广节水灌溉技术，通过对干、支渠续建节水工程的改造，提高水系利用率，加强田间工程配套建设，改变传统的大水漫灌方式，用先进的灌溉技术与方式，统一规划，优化配置，引黄水、地下水、地表水三水联合调度并用，合理利用水资源，实现灌区水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。

1.2 灌区续建配套与节水改造内容及成果。三义寨灌区续建配套与节水改造工程始于2000年，到目前为止，已批复了6期可行性研究报告，由于受到资金限制，项目分期按年度实施，前5期可研报告内容已基本完成，目前正在实施第6期可研报告内容，灌区续建配套与节水改造工程初期投资主要是解决卡脖子工程，疏通治理骨干渠道及配套建筑物，建设蓄水、分水设施，后期进行节水改造以增加灌溉效益。截至目前，三义寨灌区续建配套与节水改造工程（开封部分）已累计投资1 0621.2万元，目前基本完成了骨干渠道的治理及配套建筑物，恢复和改善灌溉面积60多万亩，今后灌区将主要进行以节水改造为主要内容的投资建设。

2 三义寨灌区续建配套与节水改造面临的问题

2.1 分期投资少，见效慢。灌区续集配套与节水改造虽然已实施了13年，但由于每期投资太少，对于已规划工程总投资来说，杯水车薪，甚至还达不到工程折旧的程度，使工程效益不能很快显现。另外由于资金受限，目前灌区内部分骨干渠道还没有疏通，支渠及以下不配套，致使部分区域用水困难甚至用不到水。

2.2 管理机构及运行机制不健全，没有充分发挥工程效益。三义寨引黄灌区管理机构目前只设置了三义寨引黄管理分局（直属河南省水利厅豫东工程局管辖）及三分枢纽管理所，开封市设立了引黄管理处，兰考县设立了引黄管理所，杞县设立了兰杞干渠管理所，下一级均未设机构。由于机构编制、经费、人员等问题，三义寨引黄供水工程管理机构不健全，规划应建的管理所实施较少，管理人员不足，设备落后，管理机构建设进度缓慢，因而跟不上灌区发展需要，不能完全满足引黄供水工程对管理工作的需要。整个灌区管理运行机制不健全，水费由政府代收，会带来卡扣现象；真正用于农业灌溉维护运行者寥寥无几，难以维持灌区正常运行。

3 如何解决灌区续建配套与节水改造面临的问题

3.1 加大资金投入规模。要加大灌区续建配套与节水改造分期建设资金投入规模，抓住国家加快灌区续建配套与节水改造建设的历史机遇，科学合理安排资金和项目实施，尽早完成骨干工程、重要建筑物以及节水改造建设，加快项目建设进度，保证工程建设质量，使工程早日发挥效益。

3.2 改革和健全灌区管理机构、完善运行机制。健全和完善工程管理机构，设立、完善县乡级管理机构，建设必要的管理设施，配足配够管理人员及管理设备，加大灌区管理体制与运行机制的改革力度，现行的行政管理过渡为市场化管理，建立以用水者为主体的责、权、利相统一的管理体制。建立健全管理规章制度；加强工程和监测运行管理，完善运行机制，加快灌区管理体制改革，加强工程维护管理，完善水费征收办法，建立水费征收新机制，维持灌区正常运行。