丁伟强

（河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003）

小农水重点县影响工程施工质量的因素浅析

丁伟强

（河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003）

小农水重点县工程主要通过建设小型农田水利设施解决田间灌溉，改善农业生产条件，工程的质量直接决定其能不能够长期运行，是否能长期发挥效益，工程施工的好坏决定了工程质量的优劣，影响施工质量的因素不仅有外在因素，也有内在因素，本文主要对影响小农水重点县工程施工质量的诸多因素进行分析。

重点县；影响；施工质量；因素

1 前言

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。河南省小农水重点县从2009年开始实施，至2014年已连续实施6年，根据已建成并通过绩效考评和验收的项目县的工程运行情况来看，成效显著，小农水的建设为河南省连续8年粮食产量突破千亿斤做出了一定的贡献，但完成的工程质量优良不等，项目效益高低不一，造成这种情况的直接原因就是工程的施工质量，而影响工程施工质量的因素很多。

2 影响因素

小农水重点县项目从立项到实施，需要经过竞争立项、编制建设方案、编制年度实施方案、招投标、施工5个环节，每一个环节都对工程施工质量产生不同程度的影响。

2.1 竞争立项的影响因素

按照《河南省财政支持小型农田水利重点县建设项目竞争立项办法》，每一批小农水重点县均进行竞争立项，满足申报条件的县市区通过竞争上报。对后期年度工程施工产生影响的主要因素是项目县竞争时的承诺配套资金到位难和夸大项目区优势以及承诺的电力配套不落实。

竞争立项时承诺的配套资金在年度工程实施时到位不及时，不仅影响工程工期，而且工程不能按时完成就无法验收，已建成部分长期不能投入使用，容易遭到破坏，工程效益难以发挥；另外就是竞争立项时承诺当地群众对项目建设的支持度高，工程施工时需协调的问题少，而施工时，出现群众阻挠施工，高价索要占地赔偿等问题，而当地部门又难以协调，这些情况均会影响工程的施工质量和工期；再者，工程建成后，电力配套不落实，工程因无法通电都成为摆设，难以发挥效益，浪费国家投资的同时还容易引起群众的不满。

2.2 编制建设方案的影响因素

每批次小农水重点县均要编制建设方案，建设方案一次性对三个年度工程的实施地点、发展规模、建设内容等进行规划。此期间，影响施工的主要问题是工程实施地点的基本情况掌握不详细和年度工程发展的灌溉形式不适应当地情况。

工程实施地点的基本情况掌握不详细的情况，例如：某县未能全面掌握工程实施地点的水源情况，在编报建设方案时，井深按60m设计，提水灌溉泵站按150m扬程设计，而工程实施时发现，当地地下水埋深超过200m，泵站的提水扬程普遍达到200m以上，以至于工程实施时无法按原设计完成建设内容，工程不仅要进行变更，而且严重影响了施工进度，变更后的工程提水灌溉运行成本增加，工程前后的脱节使工程质量无法保障。另一方面有些县发展高效节水灌溉选择半固定喷灌和微灌作为项目区的灌溉形式，但是当地群众并不接受这些灌溉形式，工程使用过程中对灌溉设施不进行保护，喷灌管道随意搁置，微喷带也堆放至地头，这大大增加了后期管理的难度和费用，同时工程也无法发挥应有效益。

2.3 编制年度实施方案的影响因素

小农水年度实施方案是对项目区年度工程建设内容的细化，对项目区需进行更全面深入的勘查，要对建设的内容和工程量进行更细致的核定，这几个方面工作的认真与否均会对施工产生影响。

在编报年度实施方案时，对建设方案中确定的项目区要进行更深入勘查，对原建设范围进行核定，看有无地点报错、漏报等。如不按要求进行项目区的核定，实施时发现实地村庄与设计文本中的名称不一致，则无法进行施工，否则最后的验收审计都无法通过，这时只能申请项目变更，停工不仅耽误工期，还影响工程质量；按照规定项目区要求集中连片，而建设范围的中间地点漏报，工程实施完毕后，周边都已建设完成，只有中部一小片未建设，将来无法单独申请该地区的建设，也容易引发该区域内群众的不满情绪。

在编报年度实施方案时，不对建设的内容和工程量进行更细致的核定，实施时，可能出现同一个地点的小型农田水利工程部分进行新建或改造，部分没有列入，按照规定实行项目区的“消号制”，未列入部分就无法再列入计划，工程不能全面提高灌溉条件，效益只发挥一部分；另一种情况就是所列建设内容超出实际，那么工程的结余资金数目就会过大，有套取国家资金嫌疑。

2.4 招投标的影响因素

按照国家有关规定，小农水重点县项目必须进行公开招标。在整个招标过程中，有几个方面对工程施工影响较大。

2.4.1 工程量清单确定

工程量清单一定要以已批复的实施方案为基础并结合实地情况进行确定，避免出现统计不全、漏项等问题，否则这些问题在施工中一旦暴露，施工单位将不得不停工，并不断的申请购置或变更，造成工期延误、增加工程成本等。

2.4.2 分标

如按工程项目进行分标，应避免出现交叉施工项目，否则中标单位施工时会出现互相推诿、互相推卸责任等情况，增加施工的协调难度；如按区域进行分标，由于区域内各类工程项目均存在，则需对投标单位的整体施工能力进行多方确定，否则会出现某区域内工程质量参差不齐，影响到项目的整体形象。

2.4.3 各标段资质要求

一个标段内既有渠道衬砌内容又有打井项目内容，在招标文件中不能仅对渠道衬砌施工资质进行要求，而忽略打井资质，否则中标单位没有相应的打井资质，成井出现井斜、出水量小、不出水等质量问题，不仅工程质量无保证，而且容易引发群众与施工单位矛盾，增加协调工作量。

2.5 施工的影响因素

工程的整个施工过程存在影响工程施工质量的因素较多。工程队伍的资质、工程监理、是否规范操作等都会产生影响。

2.5.1 工程队伍的资质的影响

有个施工单位的施工资质是借用别的单位的资质，自己本身并未达到施工招标是的要求，在实际施工过程中，由于技术人员施工水平不满足要求，施工中的技术、工序等的处理不当，轻则影响施工质量，重则需重新建设。例如：某县渠道混凝土衬砌工程的伸缩缝在设计中是使用PE低发闭孔泡沫板，而施工单位在伸缩缝实施时使用一般的泡沫板，根本不能起到防渗作用，渠道渗漏严重，影响工程质量。

2.5.2 工程监理的影响

工程监理在施工过程中代表业主对小农水工程建设进行面的监督和管理，主要负责工程进度、质量、合同、投资的控制，监理人员如不按按监理人员行为规范和建设工程监理规范的有关规定进行施工监理，工程的质量就无法保证，如监理工程师在监理过程中不尽责、偏向施工方、该进行旁站的采取巡查等别的方式进行监理等，均会对工程施工出现不同程度的影响，无法保证工程质量。

2.5.3 规范操作、安全生产的影响

任何一种小型农田水利设施的施工过程都规定有安全操作规程，如果在施工时，不按规定的程序进行，很容易出现安全事故，造成人员伤亡。例如：国内曾发生多起未按打井安全操作规程进行移井架而发生的安全事故，打井工人图省事将井架整体横移，结果横移过程中井架顶部触碰高压线造成多人伤亡；另外，还有桥梁施工过程中，未按规定使用机械拆除桥板，人工拆除过程中，桥板侧翻砸伤施工人员。一旦发生安全生产事故，就必须停工检查，从而工期和工程质量均无法保证。

3 结语

通过小农水重点县的建设，河南省的小型农田水利设施进一步完善，同时提高了农业生产条件，改善了田间作业环境，对粮食的稳产、增产产生深远影响，功在当下，利在长远，是一项受广大农民群众欢迎的民心工程。发现、避免和修正小农水重点县5个环节中存在的对工程施工质量的影响，能够大幅度提高小农水重点县工程质量，能够使工程使用时间更长久、效益发挥更明显。小农水重点县的每一个环节都应重视，才能将河南省的小型农田水利设施建成质量过硬，长久发挥效益的民生工程。

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.机井技术规范[S].（GB/T 50625-2010）.

[2]中华人民共和国水利部.水利水电工程施工通用安全技术规程[S].（SL398-2007）.

S279.2

A

1671-0037（2014）08-25-1.5

丁伟强（1978-），男，工程师，研究方向：农村水利。