◆撰文/周子贵　张勇　王健锋

抚育提质增汇生态防护加力——对加强我省公益林抚育工作的建议

◆撰文/周子贵张勇王健锋

近年来，国家越来越重视森林抚育工作，从2005年开始实施重点公益林中幼林抚育示范项目，实现了中幼林抚育国家扶持“零”的突破。特别是2010年以来，全国启动了森林抚育试点工作，2010年、2011年和2012年，国家安排我省森林抚育补贴试点任务分别为30万亩、80万亩和100万亩，主要分布在公益林区。

实践证明，森林抚育在提高造林成效、提升森林质量、增加木材资源储备、促进农民增收等方面取得了明显的成效。例如，开化县林场当年造林的幼林因抚育措施到位，树高年均生长量达到60厘米，当年的萌芽补植林树高年均生长量120厘米，而未抚育的当年造林的幼林树高年均生长量只有24厘米，萌芽补植林树高年均生长量60厘米，且抚育过的幼林还提早1—2年进入郁闭期；庆元林场通过抚育间伐培育的大径材林分年均生长量为1.79立方米/公顷，而未进行抚育间伐的林分年均生长量为0.39立方米/公顷，差异十分明显；富阳市开展抚育后的人工林年均生长率由5.62%提高到9.21%，自然生长的杂灌林年均生长率由2.45%提高到5.22%，特别是通过抚育，给全市农民提供了就业机会，按当地抚育人员工资平均每人每天120元计算，每年可增加就业林农收入1.8万元；磐安县在2010—2012年抚育试点期间，全县共间伐木材5800立方米，间伐材收入超过260万元，预计可增加林木蓄积量13万立方米，增收1亿元以上。

从近几年抚育实施的总体情况来看，开展此项工作抓得准，抓得及时，符合国情、民情和林情，但仍然存在很多不足和问题。浙江省开展公益林建设已有10多年了，但目前林分还是以中幼林为主，且针叶林比重偏高，单位面积林分蓄积量水平较低，整体生态效益不是很强。因此，通过实施抚育增加公益林的蓄积量并调整树种结构的任务还相当繁重。

公益林抚育的主要方式

松杉林等针叶林的抚育。一是对芒秆等灌木、杂草长势比较茂盛的中幼松杉林，通过割灌除草的方式除去影响林木生长的灌草，抚育后次年林分长势明显变好。二是对之前受雪灾、病虫害等灾害影响较重的松杉林，主要采取卫生伐的方式，清除枯死木、有害木，增强林分的透光性。三是对近熟林、成熟林或达到主伐年龄的松杉林采取抚育间伐的方式。不过，按照《国家级公益林管理办法》和《浙江省公益林管理办法》要求的最大采伐蓄积强度不能超过15%实施后，效果不明显，且成本也相对较高。四是对以松杉木为主、中下层阔叶幼苗较多的林分实施透光伐，并结合套种常绿树种等方式，促进林分向针阔混交林和阔叶林演替。

阔叶林及针阔混交林的抚育。一是对灌草丛生、幼树密集的阔叶林，大都采取割灌除草和除萌定株相结合的方式，除掉与幼树争阳光、营养等生长因素的灌草；同时，对萌发丛生的目的树种，保留长势较好的，伐除长势较差的。二是对以培育景观林为目的的阔叶林及针阔混交林，采取抚育间伐的方式进行景观改造，适量伐除针叶树种和非目的树种，培育优势目的树种。三是对林木比较稀疏的中幼林，以补植木荷、青冈、苦槠等常绿阔叶目的树种为主，并结合除萌定株等抚育措施，使林分尽快郁闭成林。

抚育中存在的主要问题

基层普遍存在抚育与管护之间的矛盾。从调研结果来看，基层反映较多的是公益林应以管护为主，不提倡抚育，原因主要有两点。一是通过10多年的公益林保护，很多林分都已经形成复层林，抚育虽能提高林分蓄积量，但如果措施不当或监管不严，很容易破坏公益林原有的林分结构，导致公益林部分生态功能缺失、生物多样性减少。二是基层管理人员担心林农会以抚育为由要求进行林木采伐，增加公益林保护的难度，甚至可能出现超强度采伐或毁林的现象，影响公益林的建设成果。

实际需求与法规要求之间的矛盾。按当前相关法规的要求对公益林进行抚育间伐时，间伐强度小了，很难达到理想效果，间伐强度大了，则与现行公益林抚育间伐一次采伐蓄积强度不得大于15%的规定不符。据调查，郁闭度0.8—0.9的林分实施15%的间伐强度后，伐前与伐后的对比效果并不明显，且小强度的采伐成本高，林农抚育的积极性不高。

抚育任务重而补助面积小、标准低。在当前的抚育工作中，存在两个突出问题。一是抚育补助的面积太小。国家虽已逐年扩大我省抚育补助范围，但相对于全省“十二五”规划每年310万亩的抚育任务，2012年仅有100万亩被纳入中央扶持政策的补助范围。由于大部分抚育缺少补助政策的有效推动，基层实施起来十分困难。二是抚育补助的标准太低。中央的补助标准仅为100元/亩，远远低于抚育的实际投入，余下资金都要地方自筹或林农自己承担，造成了基层抚育积极性不高；同时，由于补助标准太低，容易造成抚育没有按照促进林分生长的实际需要和抚育技术要求实施到位，最终造成只抓“点”而忽略“面”的结果，难以达到全面提升公益林质量的目的。

对应保留和应伐除树种的界定模糊不清。由于公益林经营目的不同于商品林，抚育中往往都会面临树种选择的问题，即如何在抚育过程中保护好目的树种而清除非目的树种。例如，抚育人员在割灌除草时有可能把针叶林演替中出现的阔叶树种清理掉，导致林分停止演替或发生逆行演替；有的抚育人员不知道应该保留什么树种，或对不认识的树种随意采伐，有的则舍不得伐除非目的树种，导致局部林分林木保留密度过大，影响林木的整体生长。

仍存在不重视抚育的倾向。长期以来，一些地区形成了重造林轻抚育、重数量轻质量、重产业轻生态的状况。某些林农认为，按要求抚育间伐出的木材既小又少，甚至有许多是弯曲木、病腐木等，根本卖不上好价钱，不如等树木长大了再伐；有的甚至认为间伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，这样才划算。特别是在许多欠发达地区，抚育间伐会出现“拔大毛”的现象，有的基层管理人员更是认为阔叶林不需要抚育，只要封山管护就行了，根本不把阔叶林列入抚育计划。

对深化公益林抚育工作的建议

充分认识抚育的重要意义。实施公益林抚育，是实现林业“双增”目标的需要。要如期实现“双增”目标，必须在努力增加森林面积的同时，加快森林抚育经营的步伐，提高森林单位面积蓄积量。实施公益林抚育，是实现公益林从封育保护向调整树种结构、提高生态效益转变的需要。经过多年的封育建设，公益林区的杉木林已逐渐进入成熟期，松木林也面临着松材线虫的威胁，以抚育调整针叶林的树种结构，可促进其向生态功能更强大的针阔混交林或阔叶林方向演替。实施公益林抚育，是提高林农收入的需要。抚育工作可吸纳的劳动力多，有助于解决林区职工及林农的就业困难和收入水平低等民生问题，同时，林农还可以靠抚育产生的间伐材和次材小料来增加收入。此外，在抚育过程中套种珍贵树种、发展林下养殖和森林旅游等林业产业，可以大幅度提升林业经济效益。

提高抚育的补助标准。依照当前我省的实际情况，欠发达地区抚育用工每工在120—150元左右，较发达地区每工为150—200元左右。以杉木林为例，经测算，5—10年的中龄林抚育间伐需3—4个工/亩，投入资金约为500元/亩，若包括补植改造费用，则需要投入的资金约为800元/亩。为此，应按实际需要提高补助标准，同时考虑针对公益林抚育的不同类型，实行分类补助：对以结构调整和补植为主的抚育补助500—800元/亩，以间伐抚育和垦复为主的抚育补助300—500元/亩，以割灌除草为主的抚育补助200元/亩。另外，对开展抚育的林分实行资金补助的全覆盖。

建立有效的抚育管理机制。当前，全省公益林抚育实际效果还不够理想，存在着作业设计普遍过于简单，缺少抚育前后翔实的定量监测数据，有的区域甚至未设置标准地。公益林抚育是一项对技术要求较高的工作，不能将公益林与商品林混同，必须严格规范作业设计的编制和施工，请有资质的单位进行编制；同时，要制定严格的作业设计审批程序和施工验收标准，加强对各个环节的监督管理，建立抚育的标准数据库和技术档案。

出台公益林抚育间伐的相关政策。应根据公益林不同的保护级别和立地条件设置不同的最大间伐强度。公益林抚育原则上只能在国家级公益林的二级、三级和省级公益林的重点、一般级别内进行，对国家级一级、省级特殊级的公益林和山体坡度46度以上等生态环境极端脆弱地区的公益林不得实施抚育。此外，依据公益林的林分状况和培育方向，制定相关配套政策，根据实际情况打破抚育间伐比例只有15%等规定的束缚，阔叶林的间伐比例可达20%—30%，部分松杉林间伐比例甚至可达40%—50%，以此解决实际抚育需求与法规要求之间的矛盾。

制定操作性强的技术规程或标准。公益林和商品林因培育目的、方向不同，抚育技术、方法难免有很大差别。国家林业局于2009年修订颁布的《森林抚育规程》已不能完全适应当前公益林抚育的实际情况，且国家林业局也没有制定针对公益林的抚育规程。北京、山西等地已经发布当地的公益林抚育技术规程，建议我省按照公益林、商品林分类管理的要求，制定《浙江省公益林抚育技术规程》，或制定更详细、操作性更强的相关技术标准，减少公益林抚育在操作过程中的盲目性，做到有据可依，促进公益林抚育的规范化、标准化。

鼓励开展长期性抚育技术研究。以前对森林抚育的研究往往侧重于如何增加用材林蓄积量，忽略了森林生态效益的提升，远不能适应当下公益林抚育的要求。因此，针对公益林这种有着特殊经营要求的林地，相关的抚育技术研究需进一步跟进。相关部门应注重对公益林抚育技术的研究和推广，鼓励广大林业科研人员不断探索、创新抚育方法，为今后更科学地开展抚育工作、制定林业发展政策提供依据。