技术性贸易壁垒对我国部分农产品出口的影响分析

2014-12-18缪琨

对外经贸 2014年11期

关键词：技术性贸易壁垒出口量

缪琨

（江苏海事职业技术学院，江苏南京211170）

【国际经贸】

技术性贸易壁垒对我国部分农产品出口的影响分析

缪琨

（江苏海事职业技术学院，江苏南京211170）

我国作为农业大国，农产品出口贸易是国家对外贸易的重要组成部分。随着技术性贸易壁垒在国际贸易中日渐增多，我国农产品出口频频遭遇技术性贸易壁垒。以大米、玉米、小麦、蔬菜的出口为例，分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口的制约和影响，从政府、企业和农业协会三个层面提出企业规避技术性贸易壁垒促进我国农产品出口的应对措施。

技术性贸易壁垒；农产品出口

自我国加入WTO以来，71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制，造成了170亿美元的损失。根据调查显示，2013年我国受技术性贸易壁垒影响最严重的是农产品和食品类，我国农产品出口正面临着巨大的考验。

一、国内外相关文献回顾

最早提出技术性贸易壁垒概念是在20世纪70年代。到了90年代，国际贸易进一步扩大，国外学者对技术性贸易壁垒的研究更加深入。Aian Sykes（1995）对有关技术性贸易壁垒政策进行了较为全面的分析；Suzanne Thomsbury（1998）认为技术性贸易壁垒是政府行为引起的；Ronaid Eisohar和Pablo Sarra（2000）在《标注与保护》中研究了标准的贸易保护效果，指出政府制定的最低标准即使表面非歧视，也是贸易保护。Maskus（2007）在对发展中国家的企业研究时发现，技术性贸易壁垒容易降低出口企业的欲望，从而阻碍发展中国家的发展。Azim Essaji（2008）分析发展中国家的经济数据时，发现技术性贸易壁垒严重阻碍了发展中国家的发展。

我国对技术性贸易壁垒的研究起步较晚，叶柏林和陈志田（1992）的《技术引进与进出口商品标准化》被看作是国内最先进行技术性贸易壁垒研究的开始。孙敬水（2002）和杭争（2003）分别对技术性贸易壁垒的观点进行了界定；朱玉春于（2007）分析了我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的原因；宋霜（2008）通过多元回归模型研究了我国农产品出口状况，研究结果表明技术性贸易壁垒严重影响了我国的农产品出口。

二、技术性贸易壁垒概述

（一）概念

技术性贸易壁垒主要是指货物进口国家所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。

（二）表现形式

1.严格、复杂的技术法规和技术标准

技术法规是国家立法机关和国家行政机关对商品的生产、质量、技术、包装、标识以及工艺流程等方面指定的各种规范。技术标准是指由公认的产品，或有关工艺和生产方法、规定规则指南或特性的机构所核准，供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。技术法规和技术标准的设立，使本国产品具有了与外国同类产品不同的特征，从而增强产品的竞争力。

2.复杂的合格评定程序

合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面。较为常用的认证体系有ISO9000质量管理体系认证，这也渐渐成为了商品出口的通行证。

3.严格的包装、标签规则

包装、标签规则是指进口国在对进口商品的包装和标签方面，就图形表述、图案标识和文字说明等提出的一系列要求。

为防止包装及其废弃物可能对生态环境、人类和动植物的安全构成威胁，许多国家颁布了一系列有关在包装和标签方面的法律和条令，用来保护生态环境和消费者的利益。

（三）技术性贸易壁垒的特征

1.广泛性

从产品角度看，其中包含着初级产品以及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工水平和技术工艺越高，所受的制约和影响也越明显。

2.隐蔽性

技术性贸易壁垒的隐蔽性体现在以下三个方面：一是技术性贸易壁垒在理论上对所有的国家都是相同的，没有偏向某一国家，从而避免了进口配额、进口许可证等非关税措施额度在分配中存在的明显的不合理和歧视性问题；二是技术性贸易壁垒涉及面广、内容复杂、形式灵活多变，使出口国、出口商难以适应，其限制进口的目的是通过间接途径达到的；三是技术性贸易壁垒往往把人们的注意力转移到保护人类健康和环境上，让人们觉得合情合理，显示出其强大的隐蔽性。

3.合理性

从消费者角度来看，设立的技术法规、标准和合格评定程序能够保护他们的安全和利益，所以有其合理的一面。WTO有关技术性贸易壁垒的协议并不否认各国技术性贸易壁垒存在的合理性和必要性，只是要求技术性贸易壁垒不应妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。

4.复杂性

根据WTO法律条例，各国可以根据自身特点选择适当的技术要求，因而导致技术性贸易壁垒的复杂性。因为每个国家都有自己的技术要求，所以要反映技术性贸易壁垒对贸易的影响则比较复杂。

5.灵活性

不断发展的技术和技术性贸易壁垒形式的多样化为灵活运用技术性贸易壁垒提供了条件，所以相比于其他关税壁垒也更容易实施。

三、技术性贸易壁垒对我国部分农产品出口的影响分析

中国海关数据显示，21世纪以来，我国粮食出口量快速减少，进口量不断增加。从绝对数量看，2001—2008年，我国粮食年均出口量为908万吨，年均进口量为212万吨，并且除2004年和2005年外，其他年份进口量均低于140万吨；2009—2013年，我国粮食年均出口量减至67万吨左右，年均进口量增至574万吨。从相对数量来看，2001—2008年我国粮食年均净出口量为696万吨，2009—2013年年均净出口量为508万吨。这一方面说明我国对粮食的需求大幅增加，另一方面也显示，我国农产品出口因受国外技术壁垒的阻碍而踟蹰不前。

（一）玉米

就具体品种而言，玉米出口数量减少是导致2001—2013年粮食出口总量快速减少的主要原因。2003年我国玉米出口一度跃居世界第二，但在这之后却一度下降。2001—2007年我国玉米年均出口量为756万吨，2008年急剧缩减至25万吨，此后玉米出口一直维持低位，2008—2013年玉米年均出口量为14万吨。2001—2009年，我国玉米净进口数为负值，2010年之后净进口数转为正值。这些数据显示我国玉米的出口遭受了很大的冲击，也充分反映了技术性贸易壁垒对我国农产品出口的阻碍之大。究其原因，在于国外转基因玉米产量高，抗病性、抗干旱性和抗虫害性都远胜于国产玉米，从而导致国产玉米出口竞争力和出口量不断下降。

（二）大米

我国大米出口常年维持在较低水平，2008年我国大米出口量为94.5万吨，约占全球的3.2%；2009年出口量为76万吨，约占全球的2.6%；2010年出口量为60万吨，约占全球的2.0%。此后，我国大米出口量呈现出不断下降的趋势。我国大米出口受阻的原因，一方面是产品质量难以满足他国要求，水稻种植多以个体农户为主，导致大米的质量参差不齐；另一方面，一些农户大量使用农药和化肥，使得大米产量增加的同时产品质量降低，难以符合其他国家的技术要求。以日本为例，针对中国大米有关产品质量、安全等检查项目达到了579项，这种严苛的技术标准严重限制了我国大米的出口。

（三）小麦

与大米出口常年维持较低水平一样，我国小麦的出口形势也不容乐观。除2003年、2006年和2007年外，1993年至2013年，我国小麦的出口量占全球出口量的比重不到1%。2000年至2010年，除2002年、2008年我国小麦的出口量略大于进口量，2003年、2006年、2007年出口量远大于进口量，其他年份的小麦贸易均处于逆差状态。这主要是产品质量上的问题，除了过度使用农药和化肥外，我国小麦大多是普通小麦，小麦出粉率较低，也在很大程度上影响了国际竞争力。

（四）蔬菜

相比于上述三种农产品，我国在蔬菜出口上占据一定优势。我国蔬菜出口贸易总额2010年为99.9亿美元，2011年为117.5亿美元，2012年为100.1亿美元，2013年为115.8亿美元；贸易顺差2010年为97.1亿美元。2011年为114.2亿美元；2012年为95.9亿美元；2013年为111.6亿美元。由此可见，我国蔬菜出口市场地位较为稳固，但也还是存在着部分农药和重金属元素残留过高的问题。随着国外检测要求的提高，我们也要加强蔬菜出口管理，保持我国蔬菜出口的竞争优势。

综上所述，我国农产品出口的主要问题是产品质量问题。导致产品质量良莠不齐的原因既有种植环境因素也有管理因素。在这种情况下，农产品农药残留过多，重金属元素含量过高，以及产品自身品质的缺陷，都成为了我国农产品出口的阻碍，也成为一些国家实施技术性贸易壁垒的口实。