文/ 工业和信息化部赛迪智库原材料工业研究所 王兴艳 李 丹

目前，许多国家都积极利用废钢资源进行电炉炼钢。但中国电炉钢占粗钢总量的比重远低于全球平均水平。特别是，2012年中国炼钢用废钢消费量十年来首现负增长。这与钢铁产业发展趋势相悖的现象值得我们深思。促进废钢消费，一方面，可以通过发展具有占地面积小、投资少、能耗低、污染小等优点的短流程电炉炼钢，以缓解钢铁行业日益加剧的节能环保压力；另一方面，可以用废钢替代铁矿石，以此来缓解我国钢铁业对进口铁矿石的过度依赖。那么，当前我国废钢产业有哪些新特点？是什么原因导致废钢消费出现负增长？应如何促进我国废钢产业的发展？深入思考这些问题，对于促进我国废钢产业和钢铁工业健康、可持续发展具有重要意义。

一、我国废钢产业发展的新特点

1.废钢消费整体呈增长态势，但废钢比却逐年下降

2011年之前，我国废钢消费整体呈现逐年增长的态势，如图1 所示。2000年，我国废钢消费量为2920万吨。此后，废钢消费的规模持续扩大，到2011年，废钢消费量达到顶点，为9100万吨。2012年，虽然我国粗钢产量保持持续增长，但炼钢用废钢消费下降为8400万吨，同比减少700万吨，下降了7.7%。2013年，废钢消费量虽然有所上升，但仍低于2011年的消费水平。

图1 2000-2013年我国废钢消费量及其增长率（单位：万吨，%）

图2 2006-2013年我国炼钢废钢比（单位：千克/吨钢，%）

据中国废钢工业协会统计，尽管废钢的消费量总体呈现增长态势，但炼钢废钢铁综合单耗却逐年下滑，废钢比逐年下降，如图2 所示。2013年，全国炼钢消耗废钢铁8570万吨，比2006年增加1850万吨，增长了27.5%；同期，全国炼钢废钢铁综合单耗为110 千克/ 吨钢，较2006年减少了50 千克/ 吨钢，废钢比下降了5 个百分点。

2.企业自产废钢量持续增长，但社会采购废钢量出现回落

从企业自产废钢来看，由于我国粗钢产量不断增大，企业自产废钢产量呈现逐年增长态势。2006～2013年，我国企业自产废钢量由2750万吨增长至8570万吨，年均增长17.6%。

从社会采购废钢量来看，2010年，达到最高值5190万吨，而此后的2011～2012年连续两年出现下降，2012年，社会采购废钢量达到4420万吨，较2010年的最高值下降了14.8%；2013年，社会采购废钢量4650万吨，虽然同比增长了5.2%，但与2010年的最高值相比仍降低了10.4%。

从国产废钢总量来看，由于社会采购废钢量下降，2012年，国产废钢量为8070万吨，较之2011年下降6.6%，已出现2000年以来的首次下降；2013年，国产废钢量虽然有所回升，达到8500万吨，但较之2011年的8640万吨相比，仍下降了1.6%。

由此可见，虽然冶金企业自产废钢继续呈增长的态势，但难抵社会采购废钢的下降所带来的国产废钢资源的减少。

图3 2006-2013年我国国产废钢量及其增长率（单位：万吨，%）

3.废钢铁加工配送企业增多，但废钢产业发展缓慢

我国废钢加工厂和废钢加工配送企业数目逐步增多。截至2013年，共有54 家企业被协会授予废钢铁加工配送中心和示范基地的称号，其中废钢铁加工配送示范基地为29 家，废钢铁加工配送中心为25 家。到2015年底，预计我国废钢铁加工配送中心和示范基地将会发展到100 家。而到2014年9月，符合工业和信息化部的《废钢铁加工行业准入条件》企业已经达到131 家。

废钢加工配送企业的发展有助于建立适应钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。但就短期而言，近两年，废钢铁产业仍存在着废钢消费量下滑、资源供给问题突出、不规范钢厂回收厂等问题普遍存在，废钢产业发展仍不乐观。

二、我国废钢消费负增长的原因分析

2012年我国废钢消费出现十年来首次负增长，究其原因主要包括以下三个方面：

1.电炉炼钢发展缓慢，直接制约废钢消费增长

在粗钢总量不断攀升的背景下，虽然我国电炉炼钢取得一定发展，但发展得较为缓慢。2001～2012年，电炉钢由2401万吨增加到7250万吨，年均增长10.6%，较转炉钢产量16.2% 的年均增速低至5.6 个百分点，较粗钢产量15.3% 的年均增速低至4.7 个百分点。

电炉炼钢发展缓慢，主要受电炉冶炼成本较高影响，导致电炉冶炼成本较高的因素主要有：一是废钢价格较高，原料成本增加。如废钢铁素单价390 美元/ 吨，而铁矿石铁素单价要低于210 美元/ 吨。二是我国电力价格较高，增大了电炉炼钢成本。美国的工业电价为0.4672元，我国工业电价是0.5858 元/ 千瓦时，比美国高出25.4%。三是电炉炼钢其他费用高。如电炉系统复杂，设备维护费用高；电炉耐火材料寿命低，冶炼1000 炉左右就需要更换耐火材料，而转炉有溅渣护炉技术，耐火材料使用寿命可以达到10000 炉左右；电炉间歇作业造成能源成本较高，而转炉则是负能炼钢。总之，电炉炼钢成本较高制约着电炉炼钢的发展，从而影响废钢消费。

2.废钢价格高企，打压废钢消费的积极性

相对于铁矿石而言，废钢价格一直处于较高水平。一方面，我国自身废钢资源缺乏，而进口废钢资源也随着国际废钢需求增长而日趋紧张，国产废钢与进口废钢两种资源均存在价格上涨的需求。另一方面，2011年废钢税收优惠政策取消后，国内废钢加工企业运营成本增加，推动废钢价格上涨。

由于废钢市场价格较高，钢企利用废钢的积极性不高。特别是需要外购废钢进行生产的电炉炼钢企业，为了降低炼钢成本，在生产过程中大量采用生铁块、生铁水等含铁原料替代部分废钢，从而进一步减少了废钢消费。2013年电炉炼钢废钢单耗559kg/t，较2012年减少43kg/t。

3.废钢产业发展较弱，废钢资源供应难以为继

虽然近几年我国废钢产业得到较快发展，但总体水平仍然较弱，难以保障电炉炼钢的废钢需求。一是废钢回收利用体系不完备。虽然我国废钢回收利用的规模逐渐增大，但从回收、加工、配送、利用及监管等各个环节尚未建立系统化、规范化的体系。如由于缺乏监管，部分废钢资源在回收后往往经过简单加工处理后就流入非法小钢厂；另外，也存在不规范小钢厂联合小回收企业，高价收购废钢铁，抬高废钢价格，争夺废钢资源，扰乱市场秩序。二是废钢加工处理能力较低，废钢产品质量尚待提高。我国废钢回收加工企业虽然数量众多，但多数企业规模较小，废钢加工处理水平参差不齐，有很大一部分规模较小的企业，仅具有一定初加工能力。三是我国废钢整体装备水平仍然较低，特别是一些落后设备仍然大量存在，废钢加工处理工艺落后，产品质量较差，难以满足“精料入炉”的标准和需求。四是目前废钢产业在技术研发方面，国家缺乏足够重视，缺乏统一管理和规划。

三、促进我国废钢产业发展的建议

积极促进废钢消费，不仅是钢铁行业实现节能减排的重要途径，更是我国实现循环经济的重要内容。

1.大力扶持电炉炼钢，积极促进废钢消费发展

一是加大电炉炼钢的政策扶持力度。如对利用废钢企业给予补贴，调动废钢利用企业的积极性；对电炉炼钢用电实施优惠电价政策；对废钢采购实施补贴政策等。二是严格按照产业政策和环保要求，积极扶持“废钢—电炉炼钢”工艺流程，不支持特钢企业“小高炉+电炉”的工艺流程。三是加强技术研发工作，努力解决制约电炉炼钢快速发展的技术问题。如通过技术研发延长耐火材料使用寿命、缩短电炉冶炼周期、提高电炉炼钢废气的回收率等。

2.加大废钢资源回收，提高废钢资源供给水平

一是加大对汽车废钢的回收力度。汽车报废拆解废钢是废钢的主要来源之一。随着中国2017年前后开始进入汽车报废高峰期，将会给废钢产业提供大量废钢来源，但是需要建立与之相配套的回收拆解体系，完善汽车报废的相关政策。二是完善废钢回收配套体系。将废钢资源的回收、运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，构建完善的废钢加工配送体系；建设一批废钢回收利用综合性产业园区和基地，吸引大量分散经营企业入驻园区，发挥园区的集聚效应，构建收购、仓储、配送、加工及利用于一体的废钢产业链。

3.加快相关产业发展，增强废钢产业整体竞争力

加快废钢相关产业的发展，是增强废钢产业竞争力的必要途径。一是提升废钢加工企业的综合能力。在严格遵守《废钢加工企业准入标准》的前提下，做大企业规模，提高废钢企业在废钢回收、加工配送等方面的专业化程度。二是淘汰落后产能，积极采用新的技术装备，提高整个工业的装备水平。如减少人工拆解和氧气切割等工艺环节，积极采用剪切机、打包机、破碎机、抓钢机等先进工艺设备，提高废钢生产的机械化和自动化水平。三是加强对新技术的研发和推广，提升废钢产业的技术研发能力，特别是积极与科研院所、高校、钢铁企业等建立密切的沟通渠道，共同提升废钢领域的技术水平。四是鼓励废钢企业实现垂直合作，建立废钢流通机制。鼓励钢企与废钢企业结成战略联盟，建立稳固的废钢供需关系。废钢企业要充分了解钢厂炼钢生产的需要，并按照需要提供有严格标准的、按等级和规格划分的合格炉料，保障钢企能获得充分而稳定的废钢资源。同时，鼓励钢铁企业与废钢企业实现合作经营。如鼓励钢企以参股、控股等方式入股废钢加工企业，实现合作经营；积极推进钢企和废钢加工企业共同出资组建新的公司，力争实现加工配送到厂；鼓励钢铁企业并购废钢加工企业，确保废钢资源的稳定的供应。