◎张立军

繁荣文化市场 监管行业秩序

◎张立军

文化市场是社会主义先进文化的重要内容之一，是市场经济的重要组成部分。做好文化市场工作，关系到能否为广大群众提供高质量的精神食粮，满足人们的精神文化需求；关系到能否尽快建立起文化市场管理常态机制，保护发展合法的文化产业，依法打击制黄贩黄、侵权盗版、违规违法经营，保持正常的文化市场秩序；关系到文化发展的正确方向。做好文化市场工作是一项事关经济社会发展全局、关系群众切身利益的重要任务。

文化市场；执法支队；监管；秩序

一、优化环境，为文化市场大发展、大繁荣创造条件

抓制度建设。根据国家、省、市有关法律法规健全管理标准，修订完善“公开办事制度”、“行政执法责任制度”、“执法人员检查办案制度”、“整治经济发展软环境责任追究办法”、 “社会承诺制”、“首问负责制”等制度规章，从各个方面、各个环节进行约束规范，杜绝管理工作中生冷硬顶、吃拿卡要和工作随意性大的问题。抓氛围营造。通过开展从业人员培训、在媒体开辟专题专栏、下发《告知书》、签订责任书等形式，普及管理知识，展示发展成果，教育引导业户，警示震慑犯罪。

优化审批。在项目审批、日常监管等诸多方面扶植、支持文化经营项目上马、发展，在法律法规允许的范围内，采取更加灵活的措施。在行政审批上，坚持特事特办，一事一办。属省级文化部门审批的项目，主动协助联系办理；需相关部门审批的项目，热情指点引荐。符合要求的，要做到减免费用、及时办结。在办理审批程序上，实行政务公开，将有关项目审批、资质审查、证照办理，向社会公开，为文化经营单位提供方便。

二、着眼发展，主动融入文化大发展、大繁荣主战场

应遵循文化市场发展的基本思路：抓大放小，扶弱助强，招商引资，强化融合，引导文化经营项目向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，在精品、连锁、集团上下功夫，打造具有四平特色的文化市场体系。实际工作中，强化两个意识：即“为经济发展服务、为经营者服务”，按照“总量控制、合理布局、科学审批”的原则，在规范守法经营的前提下，一方面引导大项目、强项目扩大规模，提升档次，另一方面放水养鱼，扶植帮助新从业人员、小场所，走连锁、融合之路，扩大规模，壮大实力。

三、科学管理，为促进文化大发展大繁荣保驾护航

文化市场管理是一项长期、复杂的系统工程，对违法经营的疏于管理，就是对违法行为的纵容，对守法经营的不公,对市场秩序的破坏。如何才能不一管就死，一放就乱，做到科学管理、文明执法，我总结了“三度”管理法，即“保证稽查密度、加大执法力度、掌握政策尺度”，并在实际工作中不断完善和提升，取得了很好的效果。

一是保证稽查密度。首先在时间上不留空档。就是不论是在集中整治期间，还是日常管理期间，巡视稽查次数不变，举报电话、稽查队长手机号码公开且全体开机值班，随时发现情况，随时监督查处，不给违法分子可乘之机，在空间上不留死角。按行政区划和权限定岗定位，分片包保，每条路、每栋楼、每个区域都有人具体负责，定期轮换，消除死角，使违法经营者没有迂回栖身之地。

二是加大执法力度。要建立一支思想素质、业务素质、文化素质、身体素质和年龄结构符合要求的执法队伍，配齐配强如执车辆、通讯工具、检测工具等必要设备。在法律适度的前提下，处罚决定一旦做出，必须兑现，绝不半途而废，树立管理者权威。通过媒体，及时公布处理结果，引起社会关注，震慑犯罪。

三是掌握政策尺度。不同时期、不同对象、不同项目、不同情节，执法适度掌握和区别非常重要。如“扫黄打非”战役中，我们根据实际暂时确定了“断源、扫黄、打大、抑小”的方针。对在生产环节以身试法的，坚决打击；对经营非法出版物、涉黄读物的重点查处；对将能维持生计的零售、出租小户，抑制发展，予以必要惩戒。

四、锤炼队伍，夯实文化大发展大繁荣的人才基础

要全员学习党的路线方针政策，坚持不懈地开展职业理想、职业道德、职业纪律教育，倾力打造一支具有较高政治理论水平、熟练掌握法律法规和行政规章的执法管理队伍。

加强理论修养。将理论学习作为提高全体干部职工素质的有效途径，坚持理论学习和业务学习制度，有针对性地开展业务学习，努力提高全体干部职工的政策理论水平和法律法规知识，为指导各项工作打下坚实的思想理论基础。

提业务高素质。根据文化市场的发展变化，有针对性地开展专业技术知识、设备检测知识、监管执法知识以及文化市场发展趋势、项目审定、市场营销知识等，与文化市场发展和管理有关的知识和技能的学习，提升管理人员的综合素质，不仅做到科学管理、文明执法，还能力所能及地为文化经营业户提供咨询和指导。

保持职业操守。抓好干部队伍的政治思想教育和职业道德教育，筑牢思想防线，增强拒腐防变能力，努力维护文化新闻出版行业依法经营、有序竞争、公平交易、诚实守信的市场环境，同时注重抓好团队建设。

结语

眼下正是文化大发展、大繁荣的最佳机遇期，历史给与了我们良好的契机，我们要抓住机遇，与时俱进，为发展经济、让人民生活得更美好做出应有的贡献。

（作者单位：四平市文广新局）

（责任编辑 张雅楠）