李伟

今年以来，脱变于“基地”组织的“伊斯兰国”异军突起，不断攻城略地、祸乱周边，有跃升全球暴恐“头牌”之势，对原有暴恐领头羊“基地”组织的影响力和领导力构成重大挑战。国际恐怖格局开始进入两强争霸时代，国际社会需提早做好同时应对两大暴恐威胁的准备。

“伊斯兰国”青出于蓝胜于蓝

“伊斯兰国”由“基地”组织伊拉克分支发展而来，其首任头目扎卡维（2006年被美军定点清除）在阿富汗结识拉登，后将旗下武装“统一和‘圣战组织”更名为“基地”组织伊拉克分支。2010年，“伊斯兰国”现任头目巴格达迪成为“基地”组织伊拉克分支第三任头目。去年4月，巴格达迪单方面宣布与“基地”组织叙利亚分支——“支持阵线”合并，建立“伊拉克和沙姆伊斯兰国”，但遭到“基地”组织及“支持阵线”强烈否认。为此，巴格达迪遂另立山头并公然与“基地”组织决裂。今年6月29日，巴格达迪发布视频，宣布在伊拉克和叙利亚建立伊斯兰哈里发政权，并将该组织改名为“伊斯兰国”。随着“伊斯兰国”实力不断壮大，其国际影响力和地位不断跃升，大有抢夺“基地”组织领导地位的势头。

其一，巴格达迪个人魅力强于扎瓦希里。巴格达迪40岁出头，年轻力壮，拥有巴格达大学伊斯兰教研究博士学位，自诩为“先知后人”，军事才能过人。而扎瓦希里已62岁，体弱多病，接替拉登后并无出彩表现，缺乏感召力。巴格达迪作为暴恐新生代的领军人物，风头已压过扎瓦希里，对恐怖分子拥有更强的吸引力。其二，“伊斯兰国”的暴恐策略与治理模式更有效果。美欧智库认为，“基地”组织的袭远敌（美西方）、勿杀什叶派和平民以及联合其他反政府武装以扩充影响等策略在伊拉克和叙利亚遭遇“水土不服”。而“伊斯兰国”采取了更为激进的行教法、建据点、杀异端、劫人质和搞爆炸的策略，大获成功。该组织目前控制了伊拉克近三分之一的领土，并控制了叙利亚东北地区，拥兵上万，资产逾20亿美元。同时，该组织某种程度上在伊拉克实现了“基地”组织建“哈里发国家”的夙愿，并发展了一套行之有效的社会管理模式，能在实施“沙利亚法”的同时提供广泛的社会服务，对普通民众也有吸引力。其三，“伊斯兰国”对新一代“圣战”分子的吸引力强过“基地”组织。一方面，不少原心属“基地”组织的“圣战”分子倒戈加入“伊斯兰国”阵营，网上也出现大量支持“伊斯兰国”的视频和论坛。另一方面，大量外籍“圣战”分子纷至沓来，据美欧智库透露，在伊、叙的外籍“圣战”分子约有1.2万人，大多栖身“伊斯兰国”麾下。

“基地”组织撤回南亚蓄势待发

9.11事件一举奠定“基地”组织和拉登的恐怖大佬地位，拥有其他恐怖组织难以企及的影响力和领导力。但“基地”自此之后却未再出“大手笔”，在美国及地区国家的打击下实力也逐步衰弱。尤其是2011年5月美军越境击毙拉登后，“基地”组织更是雪上加霜，美媒甚至称“基地”组织苟延残喘，仅剩“最后一根稻草”。如今，“伊斯兰国”又公开与“基地”组织争夺全球“圣战”领导权。“基地”一时面临国际社会及“伊斯兰国”的双重打压。然而，“基地”组织发展至今已有20多年，也算是经历过大风大浪，肯定不会坐以待毙，相反正在想方设法摆脱时艰。

其一，拱卫南亚总部，图谋在美国撤军阿富汗后卷土重来。南亚是“基地”组织老巢，扎瓦希里等人仍躲藏在巴阿部落区。随着美军即将撤出阿富汗，“基地”组织活动已经提速。一是从巴基斯坦向阿富汗转移，扩大在阿活动空间。6月15日来，巴军方发起“利剑行动”，围剿北瓦济里斯坦部落区恐怖分子，在巴阿边境的“基地”组织成员大量逃往阿富汗。现在“基地”组织正在阿富汗的阿库纳尔和努尔斯坦省谋建多个新营地，并借助旗下“影子军”向整个阿富汗北部地区扩散。二是巩固与巴阿各派暴恐势力的关系。“基地”组织早年逃往南亚后，与“阿塔”、“哈卡尼网络”、“巴塔”等长期狼狈为奸，建立起错综复杂的暴恐网络。为提早应对美军撤出阿富汗后的局势，以蓄势反扑，“基地”组织不断拉拢当地人脉。7月，“基地”组织发文回顾拉登与“阿塔”的深厚友谊，重申效忠“阿塔”领袖奥马尔，扬言要在其“胜利气质下”重夺疆土。三是建立分支以应对“伊斯兰国”在南亚的扩展。9月3日，扎瓦希里发布视频，宣称建立“基地”组织印度次大陆分支，扬言要整合印度、克什米尔、缅甸和孟加拉国等地暴恐势力，借此打造南亚-东南亚-中亚暴恐网络，阻止“伊斯兰国”对这些地区的渗透。

其二，依靠强大分支，不惧与“伊斯兰国”正面较量。尽管“伊斯兰国”一路高歌猛进，但“基地”组织在中东也有强大的实力基础。早在西亚北非动乱之初，“基地”组织就派人进入埃及、突尼斯和利比亚等地，联裙带拉关系，加强对当地暴恐势力的扶持与领导。叙利亚内战爆发以来，“基地”组织更是将其视为重返中东的大好良机，广发视频号召各地“圣战”分子赴叙参战，收效明显，其当地分支“支持阵线”一度风头压过“伊斯兰国”。同时，全球各大暴恐势力的头目大多有在阿富汗作战的背景，受过拉登扶持或者本身就是“基地”成员，深受“基地”极端思想意识的影响，对“基地”组织仍旧忠心耿耿，故“基地”对各大分支依然拥有较强的控制力。“伊斯兰国”与“基地”决裂后，“基地”组织北非分支、阿拉伯半岛分支和“支持阵线”等仍表态效忠扎瓦希里。其中，阿拉伯半岛分支实力最为雄厚，制造过多起袭美大案，曾被美国视为头号威胁，据称该组织头目纳西尔·瓦赫希已成“基地”组织“二当家”，对“基地”组织的发展帮助很大。而“支持阵线”多次联合叙反对派武装抵抗“伊斯兰国”，是“基地”组织在伊、叙应对“伊斯兰国”挑战的重要帮手。

同时，风头正劲的“伊斯兰国”成为全球焦点，客观上减缓了美西方对“基地”组织的打击压力，为其蛰伏起势赢得转圜空间。

国际社会需妥善应对两大威胁

目前来看，“伊斯兰国”与“基地”之争短期内难分高下，两者各有优势。为此，未来一段时间内，国际恐怖格局或将进入“伊斯兰国”与“基地”两强争霸的时代。由于伊、叙两国现为国际热点地区，“伊斯兰国”的显性威胁更大，因此美欧及地区国家正花费大量心思予以应对。9月10日，奥巴马发表电视讲话，宣布打击“伊斯兰国”的全面战略。一是美国将扩大范围，对“伊斯兰国”恐怖分子实施“系统”空袭。美国自8月初以来已经对“伊斯兰国”目标实施了150多次成功空袭，并称将追踪藏在任何地区对美构成威胁的恐怖分子，这意味着美将空袭范围扩展至叙利亚。二是美将强化对地面反恐力量的人力、财力支持。美打算向伊拉克增派475名军事人员，为伊拉克部队提供军事训练、情报搜集、充实装备等方面的支持。此外，奥巴马再次呼吁获得国会授权，以加大对叙利亚温和反对派的支持力度。三是美将继续调集各路反恐资源，严防“伊斯兰国”发动袭击。9月11日，国务卿克里在沙特吉达和十个与会阿拉伯国家代表签署一份公报，承诺“将为广泛打击‘伊斯兰国分担责任”。但打击“伊斯兰国”的联合行动如何执行、效果会如何目前还不得而知。第四，美将继续向受“伊斯兰国”影响的平民提供人道主义援助。

由于伊拉克国内政治的脆弱性，教派冲突的复杂性，中东各种背后势力对“伊斯兰国”的暗中支援，以及“伊斯兰国”本身的强大实力，美西方及地区国家短期内击溃“伊斯兰国”的难度很大。此外，国际社会在应对“伊斯兰国”的同时，更不能忽视“基地”的长远威胁，尤其是在美国即将从阿富汗撤军，阿大选至今难定、安全力量薄弱的大背景下，国际社会需高度警惕“基地”组织在南亚趁乱坐大。否则，国际社会届时可能面临“伊斯兰国”与“基地”组织“两魔乱舞”的混乱局面，国际暴恐局势可能再次深度恶化。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚所助理研究员）endprint