吕玥澄　梁承远　梁毅

摘要：2013年由恒天然领头的国外奶粉质量事件频发，引发消费者对国内外婴幼儿奶粉奶源现状的忧虑。本文对比分析了新西兰、荷兰、美国与我国奶粉在奶源、政府监管，奶农政策的不同，旨在借鉴国外先进经验以提升我国婴幼儿奶粉行业水平。

关键词：奶源现状奶业政策国内外奶粉

2003～2008年，随着“阜阳大头娃娃”和“三聚氰胺”奶粉事件的曝光，国产奶粉深陷信任危机。中国妈妈开始大量采购外资奶粉，国产奶粉销售额大受影响。相关数据显示，2013年国内奶粉市场外资奶粉占有率已接近60%。但是2012年以来进口奶粉质量事故也屡次被报道，特别是恒天然“毒奶粉”风波在多个国家不断发酵：201 3年新西兰奶粉中检测出二聚氰胺（DCD）以及肉毒杆菌，多美滋检测出活虫，慢慢打破了外资奶粉质量无隐患的神话。

中国进口的原料奶粉约80%来自新西兰，其中恒天然占70%～80%。接二连三的国外奶源污染引发国内消费者担忧。随后在2013年6月，一场由工信部推动的中国奶粉企业的收购重组拉开帷幕。这是否能给国内奶粉行业带来真正的机遇和转变？他山之石可以攻玉，本文将通过对比国内外奶粉奶源地现状、奶业政策及推广等方面分析国内奶粉行业努力方向。

1 奶源现状比较

近5年以来，我国奶源总产量年平均增长率仅维持在2%左右，而国外奶源则发展迅猛，增至220%。世界各主要乳制品生产和出口国在奶源地建设和管理过程中积累了丰富的经验，形成了较为稳定的管控标准。总结发现奶源的好坏是由奶源地理位置、牧场标准、奶牛管理、牧民管理、原奶检测5个方面共同决定的。我们将从这5个方面逐一对比分析（表1）。

2 奶业政策比较

新西兰：新西兰政府制订了世界上最严格的乳制品质量监管制度，国家食品安全局对牧场，运输和储存商，乳品出口商，实验室以及风险评估机构都进行标准化管理。不同于很多国家直接监管和检测，政府信任独立于奶场和企业的第三方检测评估机构，每年至少评估一次。政府重视服务，但是不干预企业和市场。这样鼓励了牧场主自发采取措施管理私有牧场。很多牧场主自发成立奶农组织，共同提升农场生产效率及可持续性。奶农积极创新，重视技术改造生产力。此外，新西兰实行高度一体化的农场合作社经营模式。由牧场主、乳制品加工商、销售组织共同参与管理和分配。

荷兰：荷兰政府顺应优越的自然条件，给奶业发展给予大力的扶持和引导，制定乳品基本价格，给予奶农低价高质的饲料和设施。荷兰实施奶农合作社模式，将产加、销链条上的主体利益协调起来。在贷款方面，荷兰拉博银行（Rabobank）源于牧民服务于放牧业，为牧场主，提供低利息贷款。农场主均可组织合作社间的交流和学习，大大提高农民的综合素质。

美国：美国实行机构联合监管制度，地方、州和全国均有权监督奶粉生产与流通。美国乳品最重要法规“A级高温灭菌奶法令”覆盖了从农场到消费者的全部环节。奶粉企业要求建立安全预警，对产品从生产到销售进行全面质量监控和溯源。对每罐奶粉建立条形码，一旦产品出现问题，可第一时间通知政府和公众召回同批产品，召回原因不仅包括安全隐患，如果奶粉中发现未含有宣称的成分或者某种不可控因素造成的成分流失，也必须由企业承担损失。美国政府收购所有滞销的牛奶，或将过剩奶制品用于福利方案，制定重重关税方案，在很大程度上维护了奶农的利益，提高奶农生产积极性。

中国：奶粉质量是由国家、省、市食品药品监督管理局分级监督管理，2013年12月16日发布最新奶粉审查细则，这是国内史上最严格的奶粉政策，开始重视奶源地的管理和保护，并且奶粉管理参照药品GMP管理模式。这是对发达国家乳业的借鉴。同时，政府对奶农发放补贴以提高牧民的收入和积极性，但是补贴落实并不到位，导致贫困奶农退出。

3 建议

经过对比和总结，对我国乳制品行业的建议有以下几点。

1 加快国家奶牛养殖业从散养无管制向规模化、集约化、现代化发展，强化奶源建设，从源头保障奶农利益和奶源质量。

2 走中国特色奶农合作社模式，将产、加、销链条上的主体利益协调起来，为奶农提供低息贷款和补贴，对高产的奶农合作社给予奖励和津贴，切实保护奶农利益。

3 完善乳制品质量安全控制检测体系以及事后问责制度，建立更为公正、有效的第三方检测评估制度。

4 完善婴儿配方奶粉药品管理制度，加快电子标签芯片管理进程，对产品从生产到销售进行全面质量监控和溯源。

5 加强品牌建设，提高关税限制奶粉进口，规范海外代购行为，逐渐重建消费者对国产乳制品的信心。endprint