李桂林

摘要：农机购置补贴工作是农业机械化发展的重要内容。丹东市结合国家及省补贴目录和本地农业生产需求，采取一系列有力、有效的措施，将农机购置补贴政策落到实处，促进全市农业机械装备水平的提高和农业综合生产能力的增强。

关键词：农业机械化；农机购置补贴；政策；监管

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）03-0085-02

农机购置补贴是国家一项强农、惠农、富农政策，也是农机领域的最大社会福利。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，是加快农业机械化发展进程的有力推手。丹东市结合国家及辽宁省补贴目录和当地农业生产需求，充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，采取积极措施，调整农机装备结构布局，加强农机购置补贴工作领导，公平公正确定补贴对象，推进农机购置补贴政策信息公开，加强补贴发放全过程监督管理，确保农机购置补贴政策落到实处，推动了全市农机装备水平和农业综合生产能力的提升。

1 调整农机装备结构布局，提升关键环节机械化水平

丹东市立足农机化发展方式转变，通过调整优化农机装备结构布局，提高全市综合机械化水平。

1.1 着力推广先进适用农机化技术

大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，重点突破水稻机插、水稻机收、玉米机收、保护性耕作、深松等薄弱环节，尤其是向玉米、水稻机械化收获等环节倾斜，提高主要农作物关键生产环节的机械化水平。

1.2 着力发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化

在优先保证粮食生产机械化需要的同时，将补贴对象拓展到全市所有涉农地区的农牧渔民、农（林）场职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织，补贴种类包括收获机械、耕整地机械、田间管理机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、设施农业机械等12大类37小类110个品目。

1.3 着力培育新型农民专业合作组织

将农机购置补贴资金向农民专业合作服务组织倾斜，注重扶优扶强，鼓励农机合作社发展壮大，引导农民加大农机投入，扩大农机作业面积，拓展受益农户范围，促进农业节本增效和农村劳动力转移。

1.4 着力推进补贴政策执行过程公平公开

注重阳光操作，加强过程监管，切实保障农民选择购买农机的自主权。发挥补贴政策“四两拨千斤”的作用，激发农民购机、用机的积极性，提升全市农业机械化整体水平。

2 加强对农机购置补贴工作的领导，健全农机购置补贴工作机制

为了加强对农机购置补贴工作的领导，丹东市成立了由政府分管领导为组长，人大、政协、农机、公安、工商及其他农口相关部门参与的农机购置补贴工作领导小组，共同商定补贴政策落实相关事宜。各部门密切配合，共同参与补贴政策实施情况监管工作，确保阳光操作，公平、公正、公开。建立健全农机购置补贴领导工作机制，强化农机部门内部约束，邀请纪检监察部门全程参与，集体研究确定补贴资金分配、补贴对象确定、重点推广机具种类等重大决策，并经农机购置补贴工作领导小组研究确定后形成实施方案，报省级农机主管部门备案。财政部门负责农机购置补贴资金管理，安排农机购置补贴政策宣传、公示、核验机具、核实建立信息档案等方面必要工作经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。

3 公平公正确定补贴对象，严格执行补贴产品经销商有关规定

严格按照国家有关农机购置补贴政策指导意见及省有关规定规范操作。一是公平公正确定补贴对象。不得人为设置购机条件谋取不正当利益，严格执行补贴对象公示制度，在村公示不得少于7 d，待无异议后再行办理补贴指标确认书。二是严格执行农业部和省关于补贴产品经销商的有关规定。严禁向农民强行推荐产品，或借补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于销售给不享受补贴农民的价格。农民有权自主选择经销商及农机产品，对省市内外生产的同一品目机具一视同仁。

4 加强对农机购置补贴政策的宣传，推进农机购置补贴政策信息公开

通过新闻媒体等宣传，让农机购置补贴政策深入人心，使农民都能了解相关政策内容、程序和要求。农机部门应合理分工，确保农机补贴工作有序依规推进。农机推广部门负责补贴机具网上确认，为企业资金结算提供方便，并做好农机购置补贴进度统计及信息报送工作。农机质量监管部门负责补贴机具质量监督，对农民投诉较为集中的存在质量问题的机具及厂家及时反馈上报处理，依法保护好购机者的权益。按照国家及省有关精神，把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址等信息通过政府网站及其他渠道向社会公布，并公布到乡村。全面落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号），至少每半月公布一次全市补贴资金使用进度，有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息。在年度补贴工作结束后，农机推广站要以公告的形式公开全市农机购置补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，接受全社会监督。

5 严肃农机购置补贴执行纪律，加强补贴发放全过程监督管理

市购机补贴工作领导小组应不定期开展监督抽查，对查出的问题及时严肃处理。农机购置补贴管理部门应加强对农民购机情况的现场检查核实力度，农机监理部门负责上牌补贴拖拉机和联合收割机的核实工作，农机推广部门负责除拖拉机及联合收割机以外的其他补贴农机具的现场核实工作，做到谁核实、谁签字、谁负责，防止“空套”现象的发生。市农经局和财政局负责农机购置补贴资金监管，按照国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“五项制度”“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号）的要求，把资金管好，及时拨付给购机者。严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费等违规行为，将违法违规操作的经销商列入黑名单并予公布，使其永久不得参与补贴产品经销活动。对违法违规生产企业及时上报，非法侵占补贴资金的应足额退回财政部门。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法处理。对违规操作的，要将查实情况上报市农机补贴领导小组，对相关责任人按规定给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关处理。农机监理所、农机学校要充分利用“阳光工程”“普惠制培训”等优惠政策，本着方便农民和减轻农民负担的原则，与相关部门协调做好补贴机具的落籍手续和驾驶员培训工作。任何部门不得借补贴之机向购机者增加额外收费，不得乱涨价。